每經記者  李靜瑕  發(fā)自北京

　　自4月末銀監(jiān)會發(fā)布  《中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見》后，一系列詳細的法規(guī)細則陸續(xù)出臺。其中，最重要的一項法規(guī)《商業(yè)銀行資本管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也于昨日（8月15日）公開征求意見。

    銀監(jiān)會國際部主任范文仲介紹說，《辦法》結合了巴塞爾協議Ⅱ與巴塞爾協議Ⅲ的要求，同時結合中國國情，在經過多番征求商業(yè)銀行意見的基礎上，再向社會大眾推出征求意見稿；《辦法》提出將資本監(jiān)管要求分為四個層次，同時調整了多個類別資產在計算資本充足率時的風險權重。

    “總體來看，《辦法》在近期不會對中國銀行業(yè)造成明顯沖擊，長遠將有利于推動銀行業(yè)經營管理模式的更新與轉變。”范文仲表示，銀監(jiān)會將于9月底之前通過調研、會談等形式征求銀行和社會大眾意見，之后將完善文稿，爭取在第四季度及時發(fā)布，指導商業(yè)銀行從明年起開始實施。

    為確保國內銀行平穩(wěn)實施新的資本監(jiān)管標準，《辦法》規(guī)定，系統重要性銀行原則上應于2013年底前達標，非系統重要性銀行應于2016年底前達標。而對資產減值準備、操作風險資本要求、不合格的二級資本工具的處理方法設定了單獨的過渡期。

    接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位專家及分析師表示，短期內對銀行影響不大，但長期來看，銀行也可能會面臨資本充足的壓力。有觀點還稱，銀行業(yè)整體的資本充足率將下降1個百分點左右。

引入“第二支柱”監(jiān)管

    “對于新的資本充足率要求，其實很多銀行已經在按照新的標準方向操作了?！蹦炒笮豌y行人士告訴記者。

    據銀監(jiān)會國際部國際監(jiān)管政策處處長王勝邦介紹，《辦法》征求意見稿中，將資本監(jiān)管分為四個層次，除了滿足簡單的最低資本要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%之外，銀行還要達到第二層次儲備資本要求和逆周期資本要求，包括2.5%的儲備資本要求和0~2.5%的逆周期資本要求；第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。

    “引入第二支柱資本要求，這是銀行需要關注的內容?！敝行袘?zhàn)略規(guī)劃部副總經理宗良對《每日經濟新聞》記者表示。

    《辦法》對第二支柱的資本要求表明，銀監(jiān)會對商業(yè)銀行實施資本充足率監(jiān)督檢查，確定單家銀行的監(jiān)管資本要求。銀監(jiān)會有權根據單家商業(yè)銀行操作風險管理水平及操作風險事件發(fā)生情況，提高操作風險的監(jiān)管資本要求?；蛘咄ㄟ^調整風險權重、相關性系數、有效期限等方法提高特定資產組合的資本要求。其中包括對地方政府融資平臺企業(yè)的集中度、中長期貸款監(jiān)管的集中度、部分行業(yè)的貸款集中度等提出風險資本要求。

    王勝邦表示，正是基于上述四層資本監(jiān)管要求的劃分，目前商業(yè)銀行也可以劃分為四大類：第一類，即滿足全部四個層次資本監(jiān)管要求的銀行；第二類銀行，僅滿足前三個層次資本要求，但未達到第二支柱資本要求；第三類銀行，僅達到最低資本要求；第四類銀行，未達到最低資本要求。

　　“對于第一類銀行我們給予鼓勵并提出預警，我們會適當要求第二類銀行重視自身資本管理，第三類銀行我們會限制其資本分紅以及現金獎勵等，第四類銀行，將被視為嚴重違規(guī)和重大風險事件，我們會采取非常壓力的限制措施。”王勝邦表示。

    根據銀監(jiān)會的數據，截至今年6月末，311家國內銀行全部達到資本充足率監(jiān)管要求，加權平均資本充足率達到12.2%，核心資本充足率達到9.92%。

資本新規(guī)促銀行轉型

    “《辦法》對各類資產的風險權重作了新的調整，有增有降，短期內難以測算出對資本充足率分母影響究竟有多大，但是從目前銀行狀況來看，再融資的壓力不會太大?！睆V發(fā)證券銀行業(yè)分析師沐華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為。

    王勝邦歸納《辦法》中提出新規(guī)的內容顯示，主要可以分為七個方面，其中提出更嚴格要求的主要是四方面：一是對境外債權的風險權重，以債務人的外部評級為基礎，并對外部評級作了細分；二是取消了對境外和國內公共企業(yè)的優(yōu)惠風險權重；三是對工商企業(yè)股權風險暴露不再采用簡單的資本扣除方法，而是區(qū)分不同性質的股權風險暴露，給予不同的風險權重；四是小幅上調了對國內銀行債權的風險權重，從20%上調到25%。

    在下調風險權重方面，下調了對符合條件的微小企業(yè)債權的風險權重（從100%下調到75%），下調對個人貸款的風險權重  （從100%下調到75%）。對住房抵押貸款區(qū)分第一套房和第二套房給予差別風險權重，第一套房抵押貸款風險權重為45%，第二套房抵押貸款風險權重為60%。

    除了對信用風險以及市場風險計提風險資本之外，還將風險覆蓋擴大到操作風險。據王勝邦介紹，此前全國僅有十三四家銀行需要計提市場風險資本，但是新的辦法現在要求全部計提。

    同時，對操作風險資本要求，從2012年開始分5年逐步達標，即2012年操作風險資本計量基本指標法的α值設定為10%，此后每年增加2%，到2016年過渡期結束時為18%。

    “提高操作風險權重，主要是增強銀行操作風險管理，操作風險成本較高。第二是避免銀行風險資本計算方法的逆向選擇。”王勝邦表示。

    針對上述資本充足率分母風險加權資產的風險權重新規(guī)，一位銀行業(yè)分析師向《每日經濟新聞》記者分析稱，《辦法》出臺可能會影響未來銀行業(yè)整體的資本充足率下降1個百分點左右。

    “短期影響不大，長期影響不小。”王勝邦如是說道，“如果基于銀行還按照過去的經營模式，高速擴張規(guī)模主導，長期而言對銀行的影響是不小的。銀行應該進一步健全資產擴張的資本約束機制，銀行資產增長速度會有下降是符合監(jiān)管預期的。”

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