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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國家發(fā)改委昨日 （11月30日）宣布，上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，其中銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)上調(diào)3分錢；上網(wǎng)電價(jià)對煤電企業(yè)每千瓦時(shí)上調(diào)2.6分錢，所有發(fā)電企業(yè)平均起來是2.5分錢。居民用電價(jià)暫時(shí)不變。

發(fā)改委還出臺(tái)相關(guān)文件針對電煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)。發(fā)改委要求，2012年合同價(jià)格在2011年年初簽訂的價(jià)格基礎(chǔ)上漲幅不能超過5%。

與此同時(shí)，發(fā)改委還對市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)，規(guī)定從2012年1月1日起，秦皇島、黃花崗、天津港、京唐港、曹妃甸、大連等北方九港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r(jià)格，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這是發(fā)改委今年第三次上調(diào)電價(jià)。值得注意的是，此次調(diào)價(jià)范圍擴(kuò)大到了全國。

提價(jià)緩解電廠虧損壓力

據(jù)了解，今年4月和6月，發(fā)改委曾兩次上調(diào)部分企業(yè)和省市的電價(jià)，但并未緩解電力企業(yè)的虧損問題。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為：“火電企業(yè)的巨額虧損是這次上調(diào)電價(jià)的主要原因。由于之前區(qū)域調(diào)整的效果不是很理想，因此這次調(diào)價(jià)將范圍擴(kuò)展到全國。”

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，火電子行業(yè)今年以來各月效益持續(xù)負(fù)增長，1~9月實(shí)現(xiàn)利潤總額104億元，同比下降50%，其中，第三季度利潤總額僅17億元，同比下降58%。

國泰君安證券同樣分析認(rèn)為，非居民用電占中國總用電量近90%左右，此次上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2.6分錢可以為火電企業(yè)每年增加600億~700億元收入，將部分減輕虧損的壓力。

不過，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的虧損面較大，部分企業(yè)的虧損額度已達(dá)到每千瓦時(shí)7分左右的水平，此次所有發(fā)電企業(yè)的電價(jià)平均上調(diào)幅度僅為2.5分，因此電價(jià)上調(diào)幅度對電廠成本壓力的緩解作用有限。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管火電企業(yè)因煤價(jià)上漲發(fā)生虧損是事實(shí)，但火電企業(yè)在改進(jìn)生產(chǎn)效率方面的不作為，也應(yīng)該是其發(fā)生虧損的重要原因。

電價(jià)上調(diào)3分漲幅“偏大”

林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“此次調(diào)價(jià)對國內(nèi)電力體制改革的影響不大，并沒有對價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，仍是屬于政府的短期調(diào)價(jià)行為。從長期來看，還是要理順煤電關(guān)系。”

宛學(xué)智同樣認(rèn)為：“電價(jià)上調(diào)只能暫時(shí)緩解部分電廠的壓力，從長期來看對電廠扭虧的作用并不是很大。”他表示，從部分電廠的虧損程度來看，電價(jià)上調(diào)3分的漲幅并不算大。但是當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力并沒有得到根本緩解，電價(jià)上調(diào)將會(huì)使國內(nèi)通脹形勢加劇，從而不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上說，在通脹壓力仍未消除的前提下將電價(jià)上調(diào)3分，這個(gè)漲幅又可謂偏大。

針對限制煤炭價(jià)格的行為，林伯強(qiáng)表示，如果長期對煤價(jià)實(shí)行限制，煤炭價(jià)格也就變成了政府定價(jià)而非市場價(jià)；而以后一旦放開限價(jià)，煤價(jià)就會(huì)應(yīng)聲上漲。

根據(jù)發(fā)改委的解釋，當(dāng)煤炭市場供求基本平衡、電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，發(fā)改委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

海通證券分析認(rèn)為，此次銷售電價(jià)上調(diào)主要針對非居民用戶，居民階梯電價(jià)方案中規(guī)定80%的用戶電價(jià)近期基本穩(wěn)定，因此，此次電價(jià)上調(diào)對PPI影響程度要大于CPI。

部分電價(jià)用于補(bǔ)貼清潔能源

發(fā)改委還要求，自2011年12月1日起，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。

發(fā)改委指出，部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，我國社會(huì)用電量同比增長11.95%，其中鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過15%。

據(jù)了解，隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，我國可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出，2010年度缺口為20億元左右，而到2011年缺口已達(dá)100億元左右。因此，本次電價(jià)調(diào)整將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢。

至于銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之間0.4分錢的價(jià)差，作為國家發(fā)改委能源價(jià)格專家咨詢委員會(huì)委員的林伯強(qiáng)告訴記者：“這一部分錢是由電網(wǎng)代收，然后會(huì)用來補(bǔ)貼風(fēng)電等清潔能源。”

國家電網(wǎng)能源研究院一位經(jīng)濟(jì)師分析認(rèn)為，我國節(jié)能減排的壓力一直非常大，而且實(shí)際情況和要求的差距也較大。此次提高電價(jià)能夠起到通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的作用。

國家發(fā)改委一位內(nèi)部人士也透露，此次調(diào)整將增加高耗能行業(yè)的用電成本，抑制盲目發(fā)展，同時(shí)通過可再生能源附加、脫硝加價(jià)等政策，進(jìn)一步加大節(jié)能減排的力度，促進(jìn)減排任務(wù)的完成。

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我國將啟動(dòng)居民用電階梯價(jià)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

11月30日，在上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，國家發(fā)改委還推出了居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見。

根據(jù)指導(dǎo)意見，居民每個(gè)月的用電將分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。發(fā)改委指出，第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價(jià)要提高3毛錢。與原征求意見稿不同的是，還增加了一個(gè)免費(fèi)檔，對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10到15度免費(fèi)電量。

此外，階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案、具體電量的分檔以及電價(jià)水平的確定，都需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定實(shí)施方案，經(jīng)過聽證后才能實(shí)施。

針對此措施是否會(huì)加重居民負(fù)擔(dān)，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此次全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提價(jià)約3分錢，如按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整居民電價(jià)，所有居民家庭電費(fèi)支出都將增加，但如果實(shí)行階梯電價(jià)，用電量不同的居民用戶用電負(fù)擔(dān)有所差異。”業(yè)內(nèi)人士分析，與電價(jià)普調(diào)相比，實(shí)行階梯電價(jià)后，月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費(fèi)支出相對減少；月用電量超過一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費(fèi)相對越多。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，階梯電價(jià)方案將能鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，并會(huì)在一定程度上降低居民用電量，這不僅有利于緩解電力供需矛盾，同時(shí)也會(huì)緩解電力企業(yè)的發(fā)電壓力，從而抑制電煤的需求和價(jià)格上漲。