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每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

十八大報告明確提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

對于城鄉(xiāng)一體化建設，資金支持必不可少，其中，來自銀行的信貸資金支持是最直接也最快速的。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，目前，國有銀行已經(jīng)積極響應，而有商業(yè)銀行提出涉農貸款還需更多優(yōu)惠政策支持。

目前以國有銀行響應為主

建行行長張建國近日透露，建行有自己的城鄉(xiāng)一體化產品服務方案。

中國銀監(jiān)會要求，2013年銀行業(yè)機構要優(yōu)先安排信貸資金滿足穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產、強化現(xiàn)代農業(yè)物質技術裝備、提高農產品流通效率，以及支持新型農業(yè)生產經(jīng)營組織的信貸需求。

“基層對城鄉(xiāng)一體化建設、‘三農’金融服務的信貸政策都是按照總行的設計來的。作為國有銀行，我們還是很響應政策要求的，在具體業(yè)務方面，要結合分行當?shù)氐膶嶋H情況做安排。”一位國有銀行分行人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

2013年中央一號文件突出強調“改善農村金融服務”。銀監(jiān)會有關負責人曾表示，將指導銀行業(yè)機構在防范風險的前提下，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)系列信貸產品，設計符合小城鎮(zhèn)建設的金融服務產品。銀行業(yè)機構要積極開辦住房貸款、大宗耐用消費品、子女上學等小城鎮(zhèn)消費貸款業(yè)務品種，更好發(fā)揮信貸資金對城鎮(zhèn)化建設的助力作用。

農業(yè)銀行一位負責人對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近年來，農行陸續(xù)推出一系列專門針對城鎮(zhèn)化建設的系列產品，如針對縣域土地整理的“農村土地綜合整治貸款”，針對大城市城中村改造的 “城鄉(xiāng)一體化綜合建設貸款”，以及針對農民進城創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)貸款、個人生產經(jīng)營貸款等新產品，取得了很好的市場反響。

商業(yè)銀行呼吁差異化政策

盡管政策導向非常明確，但由于商業(yè)銀行自身發(fā)展的需要，其重點信貸資源仍偏重企業(yè)、城市。一方面，農村金融業(yè)務設立成本較高；另一方面，業(yè)務管理也需要更多投入，使得金融資源難以順暢的留存在“三農”領域。

“針對涉農金融業(yè)務設立區(qū)別于其他高度市場化產業(yè)的差異化政策，降低涉農金融機構存款準備金率，減免縣域內涉農金融機構的營業(yè)稅、所得稅，鼓勵支持商業(yè)銀行在農村地區(qū)新設分支機構，培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構。對一定規(guī)模以下的涉農貸款按現(xiàn)行風險資本權重0.5倍系數(shù)計量，對涉農貸款不納入存貸比限額管理，適當提高對撥備率和不良率的容忍度。”全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標在其2013年的兩會提案中這樣建議。

在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，農村工業(yè)化進程，礦產、能源、電子信息等縣域支柱產業(yè)優(yōu)化升級是重要的推動力量。為此，董文標還建議，通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業(yè)銀行加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等的金融支持力度。設立專門的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)兼并重組專項基金，支持產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，其實，已經(jīng)有商業(yè)銀行開始在城鎮(zhèn)化建設方面行動起來。

比如，北京銀行在2012年就推出了“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”專屬金融理財產品，讓當?shù)氐膯挝缓娃r戶享受更加現(xiàn)代化的金融服務。也就是說，除了信貸產品，金融理財類產品也開始進入更廣大的農村、村鎮(zhèn)市場。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前，“三農”信貸的主要政策傾斜對象是農村金融機構。

2013年2月，中國人民銀行下發(fā)《關于拓寬支農再貸款適用范圍 做好春耕備耕金融服務工作的通知》，在全國范圍內推廣拓寬支農再貸款適用范圍政策，并要求各分支行加強對支農再貸款使用效果的監(jiān)測考核，進一步發(fā)揮支農再貸款引導農村金融機構擴大“三農”信貸投放的功能。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，中國銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額17.6萬億元，同比增長20.7%。