每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

繼內(nèi)蒙古鄂爾多斯市財政局曝出今年前5月財政收入大幅 “負(fù)增長”后，國家稅務(wù)總局近日稱，今年前5月內(nèi)蒙古出現(xiàn)了“稅收收入連續(xù)較大幅度負(fù)增長”現(xiàn)象。國家稅務(wù)總局調(diào)研后認(rèn)為，上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于經(jīng)濟增速放緩、資源類產(chǎn)品需求和價格持續(xù)下滑，以及新建項目留抵較大和短期內(nèi)無法實現(xiàn)稅收所致。

在中國社科院經(jīng)濟研究所近期組織的一次內(nèi)部學(xué)術(shù)研討會上，全國人大財經(jīng)委員會副主任、稅務(wù)問題專家郝如玉指出，全國人大財經(jīng)委近期審議去年財政決算和今年上半年財政經(jīng)濟運行情況，一個突出問題就是“今年財政收入增速放緩”，有可能進入“個位數(shù)”增長階段。

郝如玉表示，政府財政收入放緩并不一定是壞事，應(yīng)對財政收入增稅放緩，加稅收、增赤字、發(fā)債務(wù)都存在不利影響或風(fēng)險，政府應(yīng)想辦法控制“三公經(jīng)費”、“樓堂館所”、“政府投資”等支出。

內(nèi)蒙古財政收入負(fù)增長/

鄂爾多斯市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止5月底，鄂爾多斯市地方財政總收入累計完成318.5億元，同比降低15.8%。其中公共財政預(yù)算收入完成150.3億元，同比降低10.5%，上劃中央稅收收入完成142.7億元，同比降低19.1%，上劃自治區(qū)稅收收入完成25.5億元，同比降低24.8%；財政總支出累計完成133.8億元，同比降低17.4%。

6月24日至27日，國家稅務(wù)總局副局長丘小雄親自帶隊到鄂爾多斯調(diào)研，會見了神華集團鄂爾多斯煤制油分公司、內(nèi)蒙古伊泰集團等5家煤炭企業(yè)代表。國家稅務(wù)總局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要能源產(chǎn)業(yè)基地，但由于稅源結(jié)構(gòu)單一，稅收下降的問題更為突出。實際上，今年煤炭市場不景氣，直接影響到鄂爾多斯財政。

不僅鄂爾多斯，國家稅務(wù)總局指出，今年前5個月整個內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收收入連續(xù)較大幅度負(fù)增長。

開出“四藥方”應(yīng)對/

面對財政收入下降、稅收執(zhí)法風(fēng)險顯現(xiàn)局面，丘小雄指出，內(nèi)蒙古稅務(wù)部門應(yīng)采取以下四項措施。

一、要堅決制止收過頭稅、稅收政策不落實等行為，同時防止有稅不收。

二、加強對重點稅種、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和經(jīng)濟稅收對比分析，特別是工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值、商業(yè)增值稅與社會消費品零售總額、企業(yè)所得稅與利潤等不匹配的原因剖析。尤其要加強稅收風(fēng)險分析，有效指引納稅評估和稅務(wù)稽查。

三、要在分析基礎(chǔ)上制定科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。丘小雄表示，在制定規(guī)劃的時候要站在今年想明年，立足稅收看經(jīng)濟，采取針對性的措施和規(guī)劃完成任務(wù)。

四、圍繞稅收征管的重點方面和薄弱環(huán)節(jié)，落實好加強各稅種征收管理措施，有針對性地做好稅收征管工作，堵塞漏洞，挖掘收入潛力，提高征收率，加大打擊稅收違法行為的力度。

嚴(yán)控“三公”消費/

在2013年中國經(jīng)濟增長與周期國際高峰論壇上，郝如玉向包括《每日經(jīng)濟新聞》記者在內(nèi)的與會者表示，全國人大財經(jīng)委近期審議去年財政決算和今年上半年財政經(jīng)濟的運行情況發(fā)現(xiàn)，相對于近年來兩位數(shù)的財政收入增長，今年財政收入可能進入“個位數(shù)”增長階段。

郝如玉認(rèn)為，財政收入增速放緩是 “客觀的事情”，“隨著我國GDP盤子越來越大，收入的盤子也越來越大，增速不可能永遠(yuǎn)保持兩位數(shù)。如果我們有過高的增長率，對企業(yè)和老百姓的收入增長都將產(chǎn)生負(fù)面的作用。”

財政收入增長放緩現(xiàn)實下，政府決策主要可歸結(jié)于兩類，一是增加收入，二是控制支出。

“錢不夠花了，征收過頭稅、發(fā)債和增加財政赤字，這些都是不可取的行為。”郝如玉認(rèn)為，“另一種選擇就是控制支出，我覺得走這一條路是比較正確的。一些不必要的支出，我們要把它嚴(yán)格控制下來，比如近幾年嚴(yán)格控制的‘三公’支出、行政經(jīng)費的支出。樓堂館所的支出比‘三公’經(jīng)費還要大。另外是政府投資的支出，特別是投資經(jīng)營性的支出，往往效益不太好，這塊也應(yīng)該控制下來”。