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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

18日，財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1～9月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入98389億元，同比增加7801億元，增長(zhǎng)8.6%。其中，稅收收入84412億元，同比增長(zhǎng)9%。

前三季度全國(guó)公共財(cái)政支出91532億元，距離2013年財(cái)政支出預(yù)算還有4.8萬億的規(guī)模。有關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政結(jié)余與“三公經(jīng)費(fèi)”控制有一定關(guān)系。目前各出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)保底線計(jì)劃，其中部分財(cái)政結(jié)余資金可能用于該計(jì)劃中。

年底財(cái)政支出結(jié)余近5萬億

9月份，全國(guó)財(cái)政收入9362億元，比去年同月增加1103億元，增長(zhǎng)13.4％。其中，中央財(cái)政收入4232億元，同比增長(zhǎng)15.5％；地方財(cái)政收入5130億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

從中央和地方看，中央收入增幅前三個(gè)季度分別為下降0.2%、增長(zhǎng)3.1%和11.6%，累計(jì)增長(zhǎng)4.5%。財(cái)政部稱，中央收入第三季度增幅明顯回升，主要是受經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)以及一些一次性收入繳庫(kù)、退庫(kù)不可比等特殊因素影響，扣除這些特殊因素，第三季度實(shí)際增長(zhǎng)6%左右。

財(cái)政部網(wǎng)站顯示，在財(cái)政支出方面，1～9月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出91532億元，比去年同期增加7413億元，增長(zhǎng)8.8％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出14279億元，同比增長(zhǎng)2.8%；地方財(cái)政支出77253億元，同比增長(zhǎng)10%。

根據(jù)今年初財(cái)政部 “關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告”，全國(guó)財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

據(jù)此計(jì)算，四季度全國(guó)財(cái)政部門預(yù)算仍有48098億元，約占全年支出的34.44%。而2012年全年全國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，四季度支出41594億元，今年四季度可支配財(cái)政支出超過了去年同期約33.08%的比例。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“財(cái)政資金閑置主要是財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)備和前期工作做得不到位?！?/p>

另一方面，財(cái)政結(jié)余與控制“三公經(jīng)費(fèi)”也有關(guān)。本月19日，廣州有53個(gè)市直屬政府部門、單位在網(wǎng)上公開亮出2012年部門決算，顯示有結(jié)余的部門不少，“三公經(jīng)費(fèi)”則大都呈不同程度下降，“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年度下降的部門占大多數(shù)。

財(cái)政部今年初公布的2013年中央本級(jí)預(yù)算 “三公經(jīng)費(fèi)”減少1.26億元，將李克強(qiáng)總理承諾的“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增落到實(shí)處，并推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭過緊日子。在最近幾個(gè)部委公布的實(shí)際 “三公經(jīng)費(fèi)”決算報(bào)告的中央部門中，多數(shù)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際執(zhí)行數(shù)額低于預(yù)算，出現(xiàn)“結(jié)余”。

相關(guān)專家表示，在財(cái)政部的嚴(yán)厲控制下，財(cái)政支出結(jié)余與“三公經(jīng)費(fèi)”控制有一定關(guān)系。

另外，財(cái)政的結(jié)余也給了地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的空間。宏源證券固定收益總部首席研究員范為表示，地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的方法不多，投資拉動(dòng)GDP是有效手段，而財(cái)政結(jié)余資金恰巧可以用于地方穩(wěn)增長(zhǎng)的投資。

預(yù)算法短期難以出臺(tái)

根據(jù)最近公布的央行貨幣統(tǒng)計(jì)顯示，2013年8月政府存款余額為37140.37億元，已連續(xù)4個(gè)月超過3萬億，國(guó)庫(kù)存款余額還維持在高位。

王雍君認(rèn)為，“少量的結(jié)余是可以理解的。但是這些年來，年底財(cái)政的實(shí)際結(jié)余超過正常結(jié)余，說明預(yù)算管理、財(cái)政體制、國(guó)庫(kù)管理方面存在漏洞?！?/p>

對(duì)此，有關(guān)專家表示，《預(yù)算法》修正案要通過出臺(tái)一些有效舉措，解決預(yù)算項(xiàng)目編制不細(xì)、缺乏月度支出比例等編制問題；解決有關(guān)部門始終存在花錢前松后緊的習(xí)慣問題。

不過，被稱為我國(guó) “經(jīng)濟(jì)憲法”的《預(yù)算法》修正案今年仍未能出臺(tái)。此前，全國(guó)人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預(yù)算法》，目前已完成二審，但三審遲遲未能進(jìn)行。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主任曹文煉在9月召開的莫干山會(huì)議上表示，預(yù)算法修正案預(yù)計(jì)將在十八屆三中全會(huì)后，即12月份的全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行第三次審議。

王雍君表示，到目前為止，《預(yù)算法》修正案遲遲不能出臺(tái)，“主要是爭(zhēng)議太多，共識(shí)很少，牽扯到諸多利益糾結(jié)的問題。”