每經(jīng)記者 彭小東 張家口攝影報道

11月3日，中國奧委會正式致函國際奧委會，提出申辦2022年冬奧會的申請。其中，北京將承辦冰上項目，河北張家口崇禮縣將承辦雪上項目。至此，崇禮這個有著“雪域之都”美稱的小城更加頻繁地進(jìn)入公眾視野。

崇禮是國家級貧困縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑可謂張家口的一個縮影：與繁華的北京緊緊相鄰，卻因?qū)ν忾_放較晚等原因發(fā)展滯后。

隨著環(huán)保問題日益受重視，崇禮縣及張家口其他縣（區(qū)）“砍”掉了許多污染企業(yè)，并提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將旅游服務(wù)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近日，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位人士表示，希望張家口能夠以與北京聯(lián)合申辦冬奧會為契機(jī)，進(jìn)一步推廣旅游業(yè)，并通過“首都經(jīng)濟(jì)圈”加強(qiáng)與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

11月26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到了素有“雪域之都”之稱的河北省張家口市崇禮縣，只見這個群山環(huán)抱的小城充滿生機(jī)，蜿蜒的清水河穿城而過，兩岸樓盤拔地而起，打造“東方達(dá)沃斯”的宣傳語隨處可見。從眼前的景象看，很難讓人將這里與“貧困”等字眼聯(lián)系在一起。但在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的“2013年國家級貧困縣”名單中，崇禮與張家口下轄的其他9個兄弟縣（區(qū)）位列其中。

“張家口經(jīng)濟(jì)落后由來已久。”張家口學(xué)院地理系講師張錦告訴記者，這里落后有其特殊的地理原因。

翻開張家口市的地圖，一條橫亙東西的山脈映入眼簾，高原與平原分居兩側(cè)，張家口恰好處在山脈缺口處，地處北京 “上風(fēng)上水”地帶，是京城的生態(tài)屏障。

“一年當(dāng)中，張家口的風(fēng)有一半時間都往北京吹。”張家口當(dāng)?shù)匾晃还賳T介紹說，為保護(hù)本地和周邊區(qū)域的環(huán)境，全市近幾年關(guān)停了144家高污染企業(yè)，對現(xiàn)有企業(yè)也加大了檢測力度。

在 “京張區(qū)域生態(tài)一體化”之下，張家口的命運與北京緊緊相連。一方面，張家口關(guān)閉污染企業(yè)、限制項目上馬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受一定影響；同時，緊鄰北京又使張家口具備了共同發(fā)展的機(jī)會。

從被納入“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”整體規(guī)劃到與北京聯(lián)合申辦冬奧會，張家口正在尋找轉(zhuǎn)型與發(fā)展的機(jī)會。

生態(tài)優(yōu)良 經(jīng)濟(jì)落后/

11月28日，崇禮縣迎來了一年中最熱鬧的時刻——“第十三屆中國·崇禮國際滑雪節(jié)”開幕。與往年不同的是，今年更有了冬奧會的噱頭。

很難想象，國際滑雪賽事頻繁的崇禮縣，18年前還是一副與世隔絕的景象。歷史上，張家口歷來都是軍事要地，1995年才開始對外開放，比全國改革開放晚了整整17年。

張錦在《張家口經(jīng)濟(jì)落后的地理學(xué)分析》一文中說，張家口1995年對外開放后仍受歷史慣性影響，很長一段時間內(nèi)仍以計劃經(jīng)濟(jì)為主，跟不上時代的步伐。

對外開放后，又因為特殊的地理位置——位于北京的上風(fēng)上水，肩負(fù)首都生態(tài)屏障的重任，以張家口市赤城縣為例，當(dāng)?shù)貫榱斯?jié)水，已經(jīng)“稻改旱”、禁牧多年。不僅節(jié)水，還要送風(fēng)。作為阻擋西北、內(nèi)蒙沙塵南下北京的最后一道防線，張家口需要植樹造林、治理環(huán)境。

隨著這些生態(tài)措施的實施，張家口的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。今年10月，張家口空氣質(zhì)量排名已進(jìn)入全國前十。

不過與此同時，張家口地方經(jīng)濟(jì)和財政收入增長緩慢。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，張家口近年來關(guān)閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄效益好而污染大的項目20多個，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾千萬元。

對此，北京方面曾給予一定援助。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報告》，北京已安排專門資金，支持密云水庫上游河北省張家口市、承德市實施“稻改旱”工程，在周邊有關(guān)市（縣）實施100萬畝水源林建設(shè)工程。

“但這些援助都不是以水資源補(bǔ)償?shù)拿x，而是以其他項目來體現(xiàn)的，多屬于臨時性動議，難以彌補(bǔ)冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所博士盧偉撰文呼吁，建立水資源補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

其實早在2005年，時任張家口農(nóng)業(yè)局局長白俊杰就有 “建立張家口環(huán)北京水資源保護(hù)與長效利用機(jī)制”的建議，他認(rèn)為，應(yīng)明確初始水權(quán)，上下游通過協(xié)商，對水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

“（但）呼吁這么多年了，好像沒有什么動靜。”現(xiàn)已退休的白俊杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)有國家層面的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《時代周報》采訪時也曾表示，北京自來水收費項目中，是包含水資源費的，北京應(yīng)將收取的部分費用分給張家口與承德。

記者從赤城縣云州水庫管理處主任張克俊處了解到，現(xiàn)在北京已經(jīng)給了一定補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每立方米水0.3元，更早之前是0.05元。

打造“4+3”產(chǎn)業(yè)融入北京 /

從地圖上看，張家口云州水庫的水經(jīng)由白河逶迤南下，最終進(jìn)入北京密云水庫，張家口赤城縣與北京延慶縣通過大山緊緊相連。但“翻過一座山，工資翻三番”，張家口與北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻存在巨大差距。所以從一開始，張家口及其他周邊縣市就有 “融入北京”的想法。

在2009年召開的張家口市委九屆六次全會上，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合張家口緊鄰北京的地理優(yōu)勢及資源特點，制定通過了《關(guān)于加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》），表示要通過五年時間，把“4+3”產(chǎn)業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干和支撐產(chǎn)業(yè)。

“4+3”是指：做大做強(qiáng)旅游服務(wù)、新型能源、食品加工、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)；積極培育現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)品精深加工。其中，旅游服務(wù)業(yè)被確立為張家口市的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照《意見》，張家口到2013年的旅游業(yè)總收入將達(dá)到100億元。

《意見》稱，張家口可充分發(fā)揮地緣與資源優(yōu)勢，依托京津龐大的旅游消費市場，打造“中華民族搖籃，生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象。

“張家口距北京178公里，距天津320公里。”張錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在旅游開發(fā)上，張家口緊鄰京津是其巨大的優(yōu)勢。

2010年，河北省首次提出“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念，張家口及其他河北縣市“融入北京”的想法被上升到省級高度。張家口北納“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈14縣”之列的是赤城縣、懷來縣和涿鹿縣。

按照規(guī)劃，張家口下轄的赤城縣要打造“京北靚麗水城”。僅2010年，該縣就投資10億多元，實施五個重點旅游項目。其中，投資5億元建設(shè)的摩天嶺國際滑雪度假村，已于去年初正式投入運營。

懷來縣、涿鹿縣也紛紛表態(tài)，提出自己在 “環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”中的發(fā)展構(gòu)想，希望“融入北京”。

然而，在張家口及河北其他被納入“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的縣市干勁十足同時，北京方面卻顯得不夠熱情。2011年，學(xué)術(shù)期刊《經(jīng)濟(jì)師》曾刊登署名“河北建筑工程學(xué)院趙海軍”的論文稱，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”是河北先提出來的，更多是來自河北的努力和主動，但行政區(qū)域壁壘會是一個難題。

一年后，這一現(xiàn)狀有了轉(zhuǎn)機(jī)與進(jìn)展 。2012年 ，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案。由此，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作被提上議事日程。張家口“融入北京”的夢想似乎越來越近。

今年5月，河北與北京簽署的 《2013至2015年合作框架協(xié)議》，也提到要支持張家口地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

借機(jī)冬奧會申辦發(fā)展旅游/

從發(fā)展金礦、鐵礦產(chǎn)業(yè)，到將旅游服務(wù)行業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，張家口的產(chǎn)業(yè)變遷可通過崇禮縣管窺一斑。

11月3日，中國奧委會正式致函國際奧委會，提出申辦2022年冬奧會的申請。其中，北京將承辦冰上項目，張家口崇禮縣將承辦雪上項目。

11月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從赤城驅(qū)車前往崇禮，只見道路兩旁重巒疊嶂，一排排低矮的房屋相映其間。“貧窮”仍是這個縣的標(biāo)簽之一。

但進(jìn)入縣城，又仿佛進(jìn)入另一個世界——清水河兩岸新開發(fā)的樓盤林立，有風(fēng)情酒吧、別墅式的度假酒店，打造“東方達(dá)沃斯”的標(biāo)語隨處可見。

達(dá)沃斯是瑞士的一個滑雪小鎮(zhèn)，因每年的世界經(jīng)濟(jì)論壇在此召開而聞名于世。目前財政困難的崇禮縣，也希望借著滑雪產(chǎn)業(yè)，打造出一個“東方達(dá)沃斯”。

近年來，崇禮縣一改此前的發(fā)展思路，提出“旅游立縣”，積極發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)，財政收入連年處于上升通道。2012年，崇禮財政收入已超過6.3億元，而2006年只有幾千萬元。

據(jù)了解，崇禮縣曾委托某規(guī)劃單位進(jìn)行“東方達(dá)沃斯”的戰(zhàn)略規(guī)劃。最終建成目標(biāo)是縣城人口20余萬，將近達(dá)沃斯人口的20倍；目標(biāo)的縣域面積也大大超過了達(dá)沃斯。

“如果按照這個規(guī)劃的人口和建成區(qū)面積來設(shè)計道路和各種基礎(chǔ)設(shè)施，投資的數(shù)額和將來的管理費用都會成為財政的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《中國房地產(chǎn)報》采訪時曾表示，按照“東方達(dá)沃斯”的目標(biāo)，應(yīng)該是一個小鎮(zhèn)的人口，龐大的人口進(jìn)入計劃與打造的品牌存在矛盾。

在旅游產(chǎn)業(yè)及 “冬奧會”概念的刺激下，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)也顯示出蓬勃生機(jī)。“申辦冬奧會的消息一出來，房價就上去了。”當(dāng)?shù)匾晃皇忻窀嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其所在的小區(qū)6樓之前是兩千多每平方米，現(xiàn)已飚升至三千多元。

據(jù)媒體報道，還曾有開發(fā)商在崇禮與購房者簽訂 “保漲協(xié)議”，承諾三年內(nèi)房價漲幅達(dá)30%。

不過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦聵潜P的入住率并不高。李鐵去年接受《中國地產(chǎn)報》采訪時就表示，崇禮縣的地產(chǎn)項目已經(jīng)接近泡沫化了。據(jù)了解，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)興盛于2009年，主要是針對高端滑雪游客的投資地產(chǎn)項目，2011年更為密集。

“（冬奧會）申辦成功后，這些項目能否完全消化？這還是個未知數(shù)。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T這樣表示他的憂慮。

在緊鄰崇禮的赤城縣，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ芄蚕?“冬奧會紅利”。記者在11月26日舉行的 “2014年項目謀劃暨招商引資調(diào)度會”上獲悉，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門圍繞北京和張家口聯(lián)合申奧，加快基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會民生等項目的資金爭跑。

“在一定程度上會加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”赤城縣副縣長李春坡這樣向記者解釋他心目中的 “冬奧會紅利”。

一年為京輸水3千萬噸赤城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇難題

每經(jīng)記者 彭小東 發(fā)自張家口赤城

11月27日，緊鄰北京的張家口市赤城縣寒氣逼人，最低氣溫已接近零下20℃。該縣老幼屯村村民李衛(wèi)明（化名）指著已經(jīng)結(jié)冰的白河說：“就是這兒，水賣給北京了。”

白河，起源于張家口市沽源縣，逶迤南下流經(jīng)赤城，并與該縣境內(nèi)的黑河、紅河共同進(jìn)入北京的“水池子”白河堡水庫與密云水庫。

這三條河流是北京的重要水源，每年為北京輸水超過三千萬立方米。當(dāng)?shù)卮迕褚粋€通俗的說法是：京城一杯水，半杯源赤城。

為了保護(hù)水源，赤城拒絕有污染的項目上馬，實行“稻改旱”、禁牧。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱是鐵礦資源，但只能忍痛割舍利潤更大的煉鐵煉鋼業(yè)務(wù)，只做一些簡單的選礦工作。

“如果建一個鋼廠，（財政收入）就能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍。”赤城縣扶貧辦主任閆冬青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

但赤城縣在“2014項目謀劃暨招商引資工作調(diào)度會上”明確指出，招商項目的對象集中在高端制造業(yè)、能源等領(lǐng)域?？墒牵鳛?ldquo;國家級貧困縣”，赤城經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，招商并非易事。

水資源的“富”與“貧”

赤城位于北京正北方向，與北京延慶縣緊鄰。然而，“翻過一座山，工資翻三番”，赤城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京相距甚遠(yuǎn)。

白河是赤城的三大河流之一，其上游是云州水庫，山高谷險，水質(zhì)好于國家二類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)水源，2009年，赤城縣與北京簽署了退稻還田項目協(xié)議書，將境內(nèi)3.2萬畝水稻田改種玉米等耐旱作物。

據(jù)試點區(qū)域測算，“稻改旱”后可節(jié)水70%。北京以每年每畝550元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民損失。

據(jù)統(tǒng)計，云州水庫今年為北京集中輸水超過了3200萬立方米，是歷年之最。云州水庫管理處主任張克俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在每立方米水的補(bǔ)貼是0.3元，之前只有0.05元。

為了保護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)也受到限制，現(xiàn)在只能做一些野生養(yǎng)殖。

此外，三大河流域的企業(yè)項目也受到限制。

張家口學(xué)院地理系講師張錦在其論文《張家口經(jīng)濟(jì)落后的深層次原因》中指出：從1996年到2002年，赤城縣因未上馬的項目損失利稅10億元；為保護(hù)水資源不受污染，赤城縣關(guān)停、壓縮企業(yè)59個，經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元；全面禁牧、舍飼養(yǎng)殖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年收入減少5000萬元以上。

糾結(jié)的鐵礦資源

老幼屯村里很難見到年輕人，很多都到北京或者礦上打工去了。從該村驅(qū)車半個小時，就進(jìn)入了赤城縣著名的“鐵三角”區(qū)域。炮梁鄉(xiāng)、龍關(guān)、田家窯這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈三角形分布，且鐵礦資源豐富，由此得名。

盡管已經(jīng)入冬，但當(dāng)?shù)氐蔫F礦企業(yè)仍在緊張地作業(yè)，一輛輛大車在并不寬闊的道路上川流不息。

當(dāng)?shù)匾晃淮迕裾f，礦區(qū)最近才活躍起來，6月份被央視曝光后曾關(guān)停整治了一段時間。

據(jù)央視記者報道，其走訪的4家鐵礦廠中，3家都是露天作業(yè)，產(chǎn)生的粉塵直接排到大氣中。另外1家盡管搭建了廠房，但在鐵礦干選后排出精礦時，也同樣有粉塵排放。

炮梁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長兼企業(yè)科科長盧志利告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，被央視曝光的4家企業(yè)均為合法企業(yè)，手續(xù)齊全，但仍進(jìn)行了整治。據(jù)其透露，環(huán)保部曾派員調(diào)查此事。

這期間，有人提議赤城縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。盧援引用當(dāng)時一位官員的話說，若此刻轉(zhuǎn)型，將面臨尷尬的局面：轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)，沒有條件；轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)，流動人口有限；轉(zhuǎn)旅游業(yè)，打造不出精品線路。

鐵礦是赤城縣政府最重要的財政收入來源。2012年，位于炮梁鄉(xiāng)于家溝的4家企業(yè)上繳稅費1.4億元；全縣累計實現(xiàn)鐵礦產(chǎn)品稅費收入5.47億元，占全縣財政收入近80%。

但從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，當(dāng)?shù)罔F礦產(chǎn)業(yè)仍十分狹窄，其功能仍集中于采礦、選礦。截至2012年，赤城縣共有采礦企業(yè)117家，選礦企業(yè)129家，鐵精粉的年生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸。

“鐵精粉只能賣給外地。”閆冬青無奈地說，若赤城縣能建一個鋼廠，財政收入將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍，但是迫于環(huán)保壓力，“上面不批”。

“我們現(xiàn)在的思路是整合。”赤城縣發(fā)改局局長杜笑飛一邊收拾招商資料，一邊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“現(xiàn)在功能定位是水資源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，還能上項目嗎？帶一點污染的項目都不能上。”

不僅不能上污染項目，當(dāng)?shù)卣€得為企業(yè)污染埋單。記者在赤城縣“2014項目謀劃暨招商引資工作調(diào)度會”獲悉，炮梁鄉(xiāng)計劃投資2000萬元，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)治理。例如對礦山經(jīng)營區(qū)進(jìn)行綠化，對河道進(jìn)行清淤。

艱難的招商

赤城縣財政局局長張春曉坦陳，限制污染性項目上馬對財政收入確實有影響，“但反過來，咱們生態(tài)好，也有利于外部一些客商進(jìn)來投資”。

對赤城縣來說，在鐵礦、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限制的情況下，招商顯得尤為重要?？h政府辦公室專門發(fā)文，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人匯報2014年謀劃與實施的重點項目；要求縣直各部門負(fù)責(zé)人匯報2014年上級對口項目和資金爭跑情況。而這次因為張家口與北京聯(lián)合申辦冬奧會的契機(jī)，縣直各部門負(fù)責(zé)人還被要求爭跑基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會民生項目。

11月27日，上述招商調(diào)度會第三次在縣政府召開。記者在縣政府辦公室下發(fā)的文件上看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門被要求圍繞議題提前準(zhǔn)備好材料。但從各單位的匯報情況來看，當(dāng)?shù)厥芙煌ú槐愕纫蛩赜绊懀猩倘源嬖谳^大困難。

該縣婦女聯(lián)合會匯報說，北京一家新材料公司于11月14日、15日進(jìn)行考察，但由于赤城樓盤太少、銷售量極小，且公司產(chǎn)品所需原材料需要從外地引進(jìn)，成本過高，暫不考慮在赤城投資。

“招商特別困難，現(xiàn)在我們縣里發(fā)動大家全員招商。”赤城縣水務(wù)局副局長王曉玫對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，一些招商政策仍達(dá)不到投資方的要求，例如工業(yè)園區(qū)的道路、供熱、供電等配套設(shè)施都不夠完善。

副縣長李春坡也在上述會議坦陳，這個園區(qū)在河北省內(nèi)算是比較早的，“2010年就批了，但是沒有動。”他聽完各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人的匯報后，總結(jié)稱“還不是太理想”、“太少了”。