每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

新一輪改革大幕開啟，中國也在積極改革對外投資管理體制，為企業(yè)走出去牽線搭橋、減重松綁。

5月8日，國家發(fā)改委印發(fā)的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）即將正式施行?！掇k法》明確為中國企業(yè)“走出去”進行松綁，規(guī)定：境外投資項目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，將國家發(fā)改委核準權限統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案。

為企業(yè)“走出去”松綁

NBD：此次，我國放寬對外投資主要體現(xiàn)在哪里？

和振偉：去年12月，國務院副總理汪洋表示，要改革對外投資管理的體制，確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位，加快推進以核準制逐步向備案制為主的管理方式轉變，規(guī)范審計方式，減少審計環(huán)節(jié)，縮短審計時間，為中國企業(yè)“走出去”松綁。

此前，國家發(fā)改委境外投資項目審批權限主要包括資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資3億美元及以上的項目。

目前的新辦法是境外投資項目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，將發(fā)改委核準權限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案。

《辦法》還明確對于需要國家發(fā)改委核準或由國家發(fā)改委報國務院核準的項目，地方企業(yè)直接向所在地的省發(fā)改委提交項目申請報告，由省發(fā)改委提出審核意見后上報國家發(fā)改委核準，屬于國家發(fā)改委備案的項目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報。

NBD：這樣做的目的是什么？

和振偉：目的就是希望中國企業(yè)對外投資時，不因為政府方面的原因，而導致期限被延長，這也是配合十八屆三中全會精神，對外投資更多是以企業(yè)為主體，政府就不要多管，把權限進一步放寬。

近10年，我國對外直接投資以年均40%的速度高速增長，2012年達到878億美元，居世界第三位。

對外投資的領域也逐步拓寬，從能源資源簡單加工封裝，向基礎設施、高端制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)物流、研發(fā)設計等領域擴展，投資主體更為多元，民營企業(yè)、股份制企業(yè)成為對外投資的生力軍。

但長期以來，很多企業(yè)怨聲也比較大，紛紛表示對外投資時，錢都是自己的，還要左審右審，一般項目要1~3個月才能批下來，因此目前把核準的范圍壓縮，而備案的空間增大。

備案制仍有必要

NBD：核準和備案，這兩者對于企業(yè)對外投資來講具體區(qū)別在哪里？

和振偉：最大區(qū)別就是簡化程序，節(jié)省時間，之前如果是需要核準的對外投資，要報到國家發(fā)改委，由外資司進行受理，外資司再根據(jù)條例要求，進行會簽。有些項目不僅需要兩個司長會簽，還可能需要主管主任批準，更大一點的項目甚至還需要在主任辦公會上通過才可以。

備案制就大大簡化了，根據(jù)實際情況，由外資司司長簽字就可以了，原來比方說需要10個人簽字才可以辦的事情，現(xiàn)在需要一兩個人簽字就可以了，時間必然縮短，從企業(yè)端來看，核準時，企業(yè)需要準備的材料也遠遠超過備案制。

NBD：為什么不直接取消10億美元限制，全部改成備案制呢？

和振偉：備案最主要的目的是減少惡性競爭，比如一個并購項目，同時兩三家國有企業(yè)參與投標，因為都是國有資產(chǎn)，企業(yè)相互抬價肯定對國家利益不利，那么可能就按照原則，采取先入為主的辦法，或者發(fā)改委出面進行協(xié)調。

而且，其實一年又能有多少項目金額會超過10億美元呢？這類項目去年可能就只有20多個，實事求是地說，這些大項目多數(shù)都來自國有企業(yè)，政府需要把控一下風險。

另外，中國企業(yè)“走出去”起步晚，經(jīng)驗也不足，國家進行核準也有必要?，F(xiàn)在的政策已經(jīng)是大幅跨越了。未來發(fā)展地快，可能不再設限。

我們還是應當看到從3億美元這條線一下躍升至10億美元背后國家的支持力度，目前“走出去”的企業(yè)有16000多家，涉及的項目數(shù)量更多，只有20多個項目需要核準，放開力度還是相當大，而且現(xiàn)在3億美元以下的由地方發(fā)改委去把握就可以了，都不需要經(jīng)過國家發(fā)改委。

民企受益高于國企

NBD：在您看來，新辦法實施后，國有企業(yè)和民營企業(yè)誰受益更大一些？

和振偉：肯定對民營企業(yè)更加利好一點。隨著中國經(jīng)濟體制的不斷改革，各種所有制形式的企業(yè)均衡發(fā)展，越來越多的非國有企業(yè)開始走出去，到海外投資發(fā)展。

從走出去企業(yè)的數(shù)量來看，民營企業(yè)數(shù)量多，國有企業(yè)只是單個項目涉及的金額大一點，而且民營企業(yè)很少有項目會超過3億美元，未來這些項目都將由地方發(fā)改委進行核準，更會大大簡化政府上報流程，加快他們對外投資進程。

NBD：國家對企業(yè)對外投資不斷松綁，個中原因何在？

和振偉：推動企業(yè)對外投資是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然進程，有利于中國企業(yè)成為大型跨國公司，增強企業(yè)實力的同時也就是增強國家實力。

從內部因素看，國內企業(yè)受原材料、勞動力價格等生產(chǎn)要素成本上升影響，國企利潤空間受擠壓，“走出去”內生動力逐步增強。

企業(yè)走出去能更好地獲得能源、資源和核心技術，吉利通過并購沃爾沃一夜之間令全世界都知道了這家中國企業(yè)，吉利還可以占有沃爾沃在全球的市場份額。

另外，我們應該利用龐大的外匯儲備支持中國企業(yè)走出去，使得外匯儲備真正地為我所用。我國政府從2000年提出“走出去”后就一直堅持這個方針，“十八大”確定的方向也是“走出去”與“引進來”相結合。

NBD：有人擔心放寬對外投資限制后，會引發(fā)資本外逃，您怎么看？

和振偉：我認為這種擔心其實并沒有太大意義，也沒有必要。如果企業(yè)真的想資金外逃，你能限制住么？它會想各種辦法逃出去。

從國家來說，我們目前對資金監(jiān)管力度還是非常大的，現(xiàn)在我們對外投資都是通過并購等方式，把錢投向實實在在的項目，投資在實業(yè)。我還沒有看到通過這種方式的資金外逃，代價未免也有些大。

NBD：您認為目前中國企業(yè)“走出去”選擇哪些領域比較好？

和振偉：簡單地講，以往我國企業(yè)走出去多數(shù)集中在能源和資源領域，現(xiàn)在裝備制造業(yè)走出去是一個很好的時機，我國現(xiàn)在制造業(yè)正在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型，“走出去”可以加速升級過程。

另外就是基礎設施領域，很多國家，包括發(fā)達國家都面臨基礎設施老化問題，新建需求很大，中國在這方面的人才、經(jīng)驗等都是世界最優(yōu)秀的。

最后就是過剩產(chǎn)能，目前走出去也是比較好的選擇，可以利用國際市場來化解我們過剩的產(chǎn)能。