每經編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

如何化解地方債務風險，避免地方債務對經濟社會發(fā)展帶來沖擊與影響，已成為當前及今后一段時間經濟工作不可忽視的重要內容。日前，國務院辦公廳下發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）提出，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

《意見》最受關注的一點，是對債務的責任提出十分明確的要求?！兑庖姟芬?，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。也就是說，不僅政府與企業(yè)在債務問題上必須責任十分明確，地方政府與中央政府在債務問題上，責任也十分明確。今后，地方政府再也不能抱有只顧舉債、不想還債的僥幸心理了。還債主體不明確、責任不落實的問題，也將隨著《意見》的出臺而得到解決。

現(xiàn)在的問題是，如果財稅體制改革步伐不加快，不合理的分配機制不調整，僅僅依靠《意見》很難約束地方政府的負債行為。尤其是償還機制，更是很難真正建立起來。沒有規(guī)范的負債行為和有序的償還機制，地方債務也就會繼續(xù)處于失控的狀態(tài)。特別是政府平臺公司的債務，最終都會變成政府的負擔。要想讓地方真正在債務問題上 “自治”、真正承擔起責任，就必須加大財稅改革力度、加快財稅改革步伐。

1994年推行的分稅制改革，從總體上講，對增強中央政府的調控能力發(fā)揮了十分重要的作用，中央財政收入占全部財政收入的比重也有了大幅提高。但由于這項制度在設計過程中，只強調了當時財政分配工作的需要，而忽視了發(fā)展過程中的變化，只是靜態(tài)地設計制度，沒有動態(tài)地建立機制，導致政策在執(zhí)行中的漏洞和問題隨之出現(xiàn)。在此后制度的執(zhí)行過程中，中央將許多應由中央財政承擔的事權，全部下放給地方，而財權則沒有同步下放，使得地方本就比較拮據(jù)的財政，更加難以應付。這就形成了財權持續(xù)向上收、事權持續(xù)向下放的格局，地方如果不靠舉債和 “土地財政”，別說建設，連正常運轉可能也難以保證。

這就是財稅體制給地方債務快速形成搭建的平臺，也是為地方政府大搞“土地財政”、大肆負債提供的巨大空間。如果沒有體制和機制方面留下的漏洞，地方政府要想這樣負債是很難的。

正因如此，在如何規(guī)范地方負債行為、控制負債規(guī)模、約束負債沖動問題上，除了戴緊箍，還要給地方足夠的生存空間和運行通道，讓地方能夠“自治”得起來。否則，《意見》就會成為一紙空文。

財權與事權相匹配的財稅體制，是地方債務“自治”最緊迫、最重要的問題。在財權的分配方面，中央應當充分考慮地方實際，給地方更多地讓利，盡可能地多給一些財權。在事權方面，則應當從財稅體制改革確定之日起，就有明確的界定，并確保以后再出現(xiàn)事權上劃或下劃的現(xiàn)象，必須同步上劃或下劃財權，且必須建立動態(tài)機制，而不是現(xiàn)在的一次性上劃或下劃財權。

要實現(xiàn)這樣的轉變，從中央來看，對地方政府的負債行為，必須建立嚴格的考核、評價和獎懲機制，凡是做得好的地方，要給予相應的專項基金獎勵。反之則應當予以嚴懲，以確保地方不敢再盲目和擅自負債。

按照目前不少地方的經濟實力和償債能力，早已失去了維持債務平衡、保持社會穩(wěn)定的條件。在這樣的情況下，如果再任憑地方無序舉債，將十分危險。中央下發(fā)加強地方債務管理的文件非常及時。但更需要做的，就是加快財稅體制改革步伐，從源頭上解決地方只舉債、不償債，只花錢、不還錢，只看眼前、不顧長遠的問題。