每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

綠水青山就是金山銀山。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱意見）。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，這既是落實全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

昨日（5月5日），新華社授權(quán)發(fā)布了意見全文。徐紹史說，意見是中央就生態(tài)文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。

設定能源消耗天花板

徐紹史說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建成小康社會的目標。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，這就需要用法治思維和方法，把經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境綜合通盤考慮，解決發(fā)展和環(huán)境問題。

3月份召開的中央政治局會議指出，必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。

意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度。

意見從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

而在健全政績考核方面，則把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，并將對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

并且未來還將建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責。

城市規(guī)劃體現(xiàn)“五位一體”

意見采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，提出到2020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

在定量指標一端，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

徐紹史說，根據(jù)意見要求，各地要抓緊提出實施方案，相關部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項分解目標任務，推動每一項任務落實落地。

他提到，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

中國城市科學研究會秘書長李迅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，2012年，十八大報告中提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，首次將生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設放在了同等重要的位置上。

李迅介紹說，“五位一體”體現(xiàn)在城市規(guī)劃的落實中，如今城市在做規(guī)劃時，都需要先確定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以此為依據(jù)再進行其他方面規(guī)劃。

意見還專門提到，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照意見表述，要科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴格新城、新區(qū)設立條件和程序。