每經(jīng)編輯 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

自去年11月份開始的彩票審計(jì)風(fēng)暴，終于有了結(jié)果。

6月25日，審計(jì)署發(fā)布彩票資金審計(jì)結(jié)果公告，顯示被抽查的2012年至2014年18省彩票資金共658.15億元，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)助等違規(guī)金額169.32億元，即超過(guò)四分之一被審計(jì)資金存在問(wèn)題。

截至2014年底，中國(guó)福彩、體彩兩種類型彩票累計(jì)發(fā)行20483億元，共籌集彩票公益金6084億元。僅僅2014年，中國(guó)彩票銷售總量達(dá)到3823.68億元，籌集彩票公益金1040億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民眾間接捐贈(zèng)的彩票公益金，其使用主體、分配方式和效果監(jiān)督均應(yīng)納入慈善公益研究的視野，使用與分配不僅要更加透明公開，而且應(yīng)該按其非財(cái)政資金的性質(zhì)設(shè)計(jì)使用和分配方案。

超1/4被審計(jì)資金存在問(wèn)題

根據(jù)審計(jì)署公報(bào)，此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。

審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假申報(bào)資料等方式套取彩票資金，改變彩票公益金資助項(xiàng)目用途，主要是被項(xiàng)目單位和主管部門用于辦公場(chǎng)所和對(duì)外出租。

山西省晉城市老年公寓項(xiàng)目就是這樣一個(gè)例子。該項(xiàng)目建成投入使用后大部分被用于出租經(jīng)營(yíng)，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬(wàn)元。

不只是在山西，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，江蘇省福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費(fèi)4940萬(wàn)元超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置新辦公樓，部分房屋閑置和用于出租。

而該省民政廳于2010年12月收到用于建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老示范性工程項(xiàng)目的中央彩票公益金一億元，截至 2014年12月仍未安排使用。

與公報(bào)同時(shí)公布的主要問(wèn)題明系列表顯示，本輪審計(jì)共查出282個(gè)問(wèn)題，涉及編造虛假項(xiàng)目、改變彩票公益金資助項(xiàng)目用途、違規(guī)使用彩票資金購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等多個(gè)問(wèn)題。

上述審計(jì)署負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向相關(guān)部門和地方建議，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

此外，針對(duì)彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，財(cái)政部表示，此次審計(jì)查出一些地方部門發(fā)行費(fèi)使用中存在擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。

就此問(wèn)題，財(cái)政部回應(yīng)說(shuō)，自2015年起將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實(shí)提高資金使用效益。

未來(lái)相關(guān)部門還將抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。根據(jù)彩票發(fā)行銷售實(shí)際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會(huì)公益屬性。

16個(gè)?。ㄊ校┻`規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩

對(duì)于彩民們普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)售彩問(wèn)題，本輪審計(jì)結(jié)果顯示，被審計(jì)的18個(gè)?。ㄊ校┲?，有16個(gè)存在未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，并向向代銷商支付傭金的問(wèn)題。

財(cái)政部回應(yīng)審計(jì)結(jié)果稱，這次審計(jì)查出的部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益問(wèn)題線索，有的涉及擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)。擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購(gòu)彩者利益，又干擾了我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票。

截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，之前利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票均為非法彩票。

其實(shí)，世界各國(guó)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，比如，德國(guó)嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，美國(guó)僅在個(gè)別州試行，英國(guó)、法國(guó)只能由彩票機(jī)構(gòu)在自營(yíng)網(wǎng)站銷售等。

今年4月，財(cái)政部、公安部、工商總局等八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布公告，明確了堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處非法彩票，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模超過(guò)800億元，有數(shù)以億計(jì)的購(gòu)彩者有互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩經(jīng)歷。

為什么這么受彩民喜愛(ài)的售彩方式會(huì)被定性為“非法彩票”呢？資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，彩票不同于普通商品，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然發(fā)展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

今年3月1日起，網(wǎng)上售彩平臺(tái)大面積關(guān)停。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

王世讓認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售彩的認(rèn)知和界定也在逐漸變化，網(wǎng)絡(luò)售彩是未來(lái)趨勢(shì)，但必須依法依規(guī)，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關(guān)部門的監(jiān)管下發(fā)展，才有可能切實(shí)保障彩民利益。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也表示，將開展彩票市場(chǎng)專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題。