每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然     

每經(jīng)記者 江然 

日前，四川省政府出臺了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），開放鐵路投資、建設(shè)和運營領(lǐng)域，努力營造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境，形成鐵路建設(shè)發(fā)展新格局。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，上述《意見》的出臺，結(jié)合了四川“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的實際完成情況，既是貫徹落實國家鐵路投融資體制改革的要求，也是四川鐵路建設(shè)發(fā)展的需要。

值得注意的是，四川省在探索改革鐵路建設(shè)方式上作出了新的嘗試，走在全國前列?！兑庖姟穼疑钊腓F路投融資體制改革意見進行了細化落實，為解決四川鐵路建設(shè)存在的具體問題提供政策支撐。

四川鐵路新政有何亮點？6月6日，四川省發(fā)改委鐵路機場綜合處處長彭浩在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時，對其進行了詳細解讀。 

審批程序減少兩個環(huán)節(jié)

NBD：四川在放開鐵路建設(shè)市場上排在全國前列，本次《意見》在哪些方面有進一步突破？

彭浩：首先，我們開放了鐵路投資、建設(shè)和營運領(lǐng)域。比如《意見》中提到了“可依法向社會各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國家干線鐵路地方持股部分”、“鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務(wù)業(yè)務(wù)”，這兩點放在全國來看都屬于亮點，應(yīng)當說走在前列的。

其次，在簡化鐵路項目審批程序方面也先行了一步。比如“凡納入國家和省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的鐵路項目，按照規(guī)劃明確的項目功能定位、線路走向和建設(shè)標準等，直接開展可研階段工作，前期工作相關(guān)審核要件，不再以項目建議書批復(fù)為前置條件”，具體來說，就是減少了預(yù)可研和項目建議書兩個環(huán)節(jié)的審批，工作流程上至少可以節(jié)省一年半的時間。 

NBD：我們還注意到，四川從財政上也加大了鐵路建設(shè)的支持力度。

彭浩：是的。根據(jù)《意見》，四川財政每年將安排10億元作為鐵路建設(shè)專項資金并納入財政預(yù)算管理；同時，四川省發(fā)展改革委還將牽頭研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，走鐵路建設(shè)投融資市場化道路。

此外，《意見》中明確了對城際鐵路、市域（郊）鐵路給予過渡性財政補貼，我們正在研究建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度及運價機制。下一步，將根據(jù)具體項目進行單獨核算，這算是一個改革突破。同時，放開了地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運輸價格及雜項作業(yè)收費、鐵路專用線共用收費和鐵路自備車收費的標準，鐵路運價機制將逐步形成。當然，這需要一個過程。 

社會資本“入鐵”還需過“技術(shù)關(guān)” 

NBD：地方政府對于社會資本的進入有何預(yù)期呢？社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域如何保障收益？

彭浩：沒有具體預(yù)期。政府放開準入條件的主要目的是營造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化的鐵路建設(shè)發(fā)展格局。至于社會資本能不能進來、怎么進來、是否盈利是下一步需要思考的問題。

鐵路建設(shè)的專業(yè)性和技術(shù)性很強，即便放開，社會資本的引入依然面臨嚴格的甄別。比如，鐵路建設(shè)路基以下的基礎(chǔ)工程大家都可以干；路基以上，包括軌道鋪設(shè)、電力配置、通訊安裝等，技術(shù)要求較高，又涉及安全問題，就目前了解的情況看，具備路基以上工程建設(shè)資質(zhì)和能力的民營企業(yè)很少。

具備了技術(shù)，社會資本如何進入，就要按照市場化的方式進行了。至于能不能賺錢，各市場主體需要進行成本核算、預(yù)先評估，按照市場的競爭規(guī)律、價格規(guī)律來進行。