12月13日，由中關(guān)村華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會(huì)、每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦，每經(jīng)智庫(kù)承辦的“國(guó)際一流城市論壇——新一線(xiàn)城市研討會(huì)”在北京舉行的。研討會(huì)上，民生證券副總裁、研究院院長(zhǎng)管清友在主題演講中表示，綜合考核各項(xiàng)量化指標(biāo)與節(jié)點(diǎn)城市，具備成為一線(xiàn)城市基礎(chǔ)的城市有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準(zhǔn)一線(xiàn)城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。 管清友同時(shí)建議，參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予相關(guān)城市政策支持?！拔幢囟紩?huì)成為一線(xiàn)城市，但權(quán)利的下放至少會(huì)為相關(guān)城市帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇?！? 以下為管清友演講全文： 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)一線(xiàn)城市人口占比明顯偏低。為提高一線(xiàn)城市人口集聚度，一方面可以擴(kuò)大現(xiàn)有一線(xiàn)城市的人口規(guī)模，國(guó)際比較來(lái)看我國(guó)一線(xiàn)城市人口密度仍有較大提升空間。另一方面可以打造一批新的一線(xiàn)城市，從經(jīng)濟(jì)體量看，相關(guān)城市也有成為新一線(xiàn)城市的基礎(chǔ)。根據(jù)齊普夫定律，增加一線(xiàn)城市數(shù)量，能夠提高中國(guó)城鎮(zhèn)化率的上限。 打造新一線(xiàn)城市，需要?jiǎng)?chuàng)新中央政府與地方政府的關(guān)系，加快了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。新的一線(xiàn)城市形成后，有助于打破現(xiàn)有一線(xiàn)城市的人才和資源壟斷，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。為打造新一線(xiàn)城市，需要提高相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、做出必要的行政區(qū)劃調(diào)整、賦予更大立法權(quán)、調(diào)整金融監(jiān)管體系、加快國(guó)企改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，在戶(hù)籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出調(diào)整，國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)的交通、能源等規(guī)劃向相關(guān)城市傾斜。 打造新一線(xiàn)城市，將重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)改革。城市定位提升后，基礎(chǔ)設(shè)施需求增加。人才和資本的涌入，易于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為周邊地區(qū)提供增長(zhǎng)動(dòng)能。新的一線(xiàn)城市將為更多的人提供更高水平的基本公共服務(wù)，總需求增加也加快了上游過(guò)剩產(chǎn)品的消耗，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板和去產(chǎn)能。 本報(bào)告從量化指標(biāo)與節(jié)點(diǎn)城市兩個(gè)角度，篩選出有望成為新一線(xiàn)城市的城市。量化指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)和房?jī)r(jià)指標(biāo)，篩選范圍包括天津、重慶等25個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的城市。節(jié)點(diǎn)城市包括一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市和重要高鐵節(jié)點(diǎn)城市。 通過(guò)分析，筆者認(rèn)為具備成為一線(xiàn)城市基礎(chǔ)的有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準(zhǔn)一線(xiàn)城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。當(dāng)然參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予相關(guān)城市政策支持，未必都能發(fā)展為一線(xiàn)城市，但權(quán)利的下放至少會(huì)為相關(guān)城市帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。 打造新一線(xiàn)城市，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能 一、打造新一線(xiàn)城市，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)一線(xiàn)城市人口占比明顯偏低。2015年北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.2%，而同年日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)人口規(guī)模排名前四的城市總?cè)丝谡既珖?guó)人口的比例分別為51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。 為提高一線(xiàn)城市人口集聚度，一方面可以擴(kuò)大現(xiàn)有一線(xiàn)城市的人口規(guī)模。2015年中國(guó)第一大城市上海市常住人口2415萬(wàn)人、人口密度3809人/平方公里，人口總規(guī)模和人口密度都低于同期的全球第一大城市東京的3700萬(wàn)人和6106人/平方公里，中國(guó)城市人口密度仍有提升空間?？刹扇〉拇胧皇钦{(diào)整城市規(guī)劃，增加住宅用地供應(yīng)，緩解當(dāng)前一線(xiàn)城市的高房?jī)r(jià)難題。二是增加住宅層數(shù)。隨著建筑施工、消防等技術(shù)水平的提升，超高層建筑可以突破現(xiàn)行《民用建筑設(shè)計(jì)通則》所規(guī)定的100米這一劃分標(biāo)準(zhǔn)。三是增加公共交通、能源、自來(lái)水、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的供給，降低資源對(duì)城市人口規(guī)模的限制。 另一方面，可以打造一批新的一線(xiàn)城市。一線(xiàn)城市在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面具有資源集聚的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位較多，易于吸引人才和資本的進(jìn)入。對(duì)于何為一線(xiàn)城市沒(méi)有公開(kāi)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模是常見(jiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，深圳也因經(jīng)濟(jì)的崛起在上世紀(jì)90年代與北上廣并列，成為第四個(gè)一線(xiàn)城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的城市希望躋身新的一線(xiàn)城市，通過(guò)人才、資本等的集聚，為城市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗嚓P(guān)城市也有成為新一線(xiàn)城市的基礎(chǔ)，2015年全國(guó)共有10個(gè)城市GDP規(guī)模突破萬(wàn)億，除北上廣深外，還有天津、重慶、蘇州、武漢、成都和杭州。 打造一批新一線(xiàn)城市，可以提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的上限。1948年哈佛大學(xué)語(yǔ)言學(xué)教授G.K.齊普夫發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)包含n個(gè)詞的文章，將這些詞按其出現(xiàn)的頻次遞減地排列，那么某一詞的序號(hào)和其出現(xiàn)的頻次之積近似地為一常數(shù)，該定律稱(chēng)為齊普夫定律。國(guó)際上有關(guān)城市規(guī)模的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城市人口規(guī)模也符合齊普夫定律，即如果將一定區(qū)域內(nèi)的所有城市按照人口規(guī)模大小排序，任何一個(gè)城市的位序與其人口規(guī)模的乘積等于常數(shù)。 當(dāng)只有一個(gè)首位城市時(shí)，假定該首位城市可容納6000萬(wàn)人，根據(jù)皮普夫定律，每個(gè)層級(jí)的城市均可共容納6000萬(wàn)人，即使設(shè)置了10級(jí)城市，所容納的人口城市人口也只有6億，在14億人口中占比43%。在當(dāng)前北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市的情況下，假定每個(gè)城市2000萬(wàn)人口，每個(gè)層級(jí)8000萬(wàn)人。若設(shè)置8個(gè)層級(jí)，需要1020座城市，共容納6.4億人，城鎮(zhèn)化率也只有46%，并不能滿(mǎn)足中國(guó)城鎮(zhèn)化的需求。 當(dāng)增加首位城市的數(shù)量時(shí)，可以用更少的城市層級(jí)容納更多的人口。在單城2000萬(wàn)人口不變的情況下新增4座一線(xiàn)城市，根據(jù)齊普夫定律每級(jí)城市可容納1.6億人，通過(guò)設(shè)置六級(jí)共504座城市，即可吸納9.6億人，占目前中國(guó)人口的69%。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，各層級(jí)城市數(shù)量的增加也更易于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。 二、創(chuàng)新央地政府關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 十八屆三中全會(huì)決定中明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造新一線(xiàn)城市，需要?jiǎng)?chuàng)新中央政府與地方政府的關(guān)系，加快了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。 打造新一線(xiàn)城市，需要向地方政府下放更多權(quán)限。深圳的崛起，源于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的不斷提升，疊加區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鑄造了世界罕見(jiàn)的工業(yè)化、城市化的發(fā)展奇跡。1980年頒布《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳成為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在吸收外資、土地制度、價(jià)格體制、稅收等方面享有政策優(yōu)惠。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，獲得了相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，獲得省級(jí)立法權(quán)。 新的一線(xiàn)城市形成后，有助于打破現(xiàn)有一線(xiàn)城市的人才、資源壟斷，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。由于基本公共服務(wù)資源集聚，一線(xiàn)城市在吸引人才、資本等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，城市分化逐步加大。新的一線(xiàn)城市形成后，打破現(xiàn)有四個(gè)一線(xiàn)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)通過(guò)輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展。十八屆三中全會(huì)后形成了"四大經(jīng)濟(jì)板塊+三大支撐帶"的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展理念是協(xié)調(diào)發(fā)展。新的一線(xiàn)城市在建設(shè)過(guò)程中，將成為區(qū)域增長(zhǎng)極，也符合均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求。 為打造新的一線(xiàn)城市，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的央地政府關(guān)系，向相關(guān)城市給予更多政策支持。 一是提高相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。計(jì)劃單列市享受相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)需上繳省級(jí)財(cái)政?？稍诂F(xiàn)有的五個(gè)計(jì)劃單列市基礎(chǔ)上，將一批城市列入計(jì)劃單列，使相關(guān)城市擁有更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。為激發(fā)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)活力，甚至可以給予高于計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。 二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等因素，做出必要的行政區(qū)劃調(diào)整，為一線(xiàn)城市發(fā)展預(yù)留空間。新的一線(xiàn)城市在建設(shè)過(guò)程中，隨著人口的集聚，建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。深圳在發(fā)展過(guò)程中，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地空間日趨飽和成為限制深圳發(fā)展的困難之一?？稍谖∩钲诮逃?xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)城市的發(fā)展空間做出合理規(guī)劃，并進(jìn)行相應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整。 三是賦予相關(guān)城市更大的立法權(quán)。2015年3月《立法法》進(jìn)行了修改，將擁有立法權(quán)限的城市增加至280余個(gè)，并明確了立法的范圍包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。擁有雙重立法權(quán)是助力深圳崛起的重要因素之一，可在現(xiàn)有立法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大相關(guān)城市的立法事項(xiàng)范圍。 四是在戶(hù)籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出制度安排。人才是一線(xiàn)城市建設(shè)不可或缺的資源，通過(guò)吸引人才加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。深圳市轄區(qū)人口從1979年的2萬(wàn)人增加到2014年的332萬(wàn)，人才優(yōu)勢(shì)成為深圳核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。為了吸引人才長(zhǎng)期定居，需要在戶(hù)籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出調(diào)整，解決后顧之憂(yōu)。 五是在制定交通、物流、能源等規(guī)劃時(shí)，向相關(guān)城市傾斜。人口規(guī)模的增加與經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，對(duì)交通、物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的需求也會(huì)相應(yīng)增加。在制定國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃時(shí)，需要考慮相關(guān)城市未來(lái)需求的增長(zhǎng)，向相關(guān)城市傾斜，滿(mǎn)足發(fā)展所需。 六是調(diào)整金融監(jiān)管體系，加大金融支持力度?，F(xiàn)有的北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市，也是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)，金融體系對(duì)這些城市的發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。在新一線(xiàn)城市建設(shè)過(guò)程中，可以在符合金融監(jiān)管原則的前提下，適度放松對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展民營(yíng)銀行、鼓勵(lì)直接融資等，加大金融對(duì)實(shí)體的支持力度。 七是加快推進(jìn)國(guó)企改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。國(guó)企改革"1+N"文件體系已基本頒布完畢，可在有關(guān)文件的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)相關(guān)城市的國(guó)企改革進(jìn)程。一方面，在市場(chǎng)化原則下，加快落后、過(guò)剩產(chǎn)能的退出，減少對(duì)生產(chǎn)要素的占用，降低生產(chǎn)要素成本。另一方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供空間。 八是加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度。創(chuàng)新是一線(xiàn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)城市是否是一線(xiàn)城市的標(biāo)準(zhǔn)之一，北上廣深無(wú)一不具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，國(guó)際大都市如東京、紐約、倫敦也都是創(chuàng)新之城。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，一方面可以加大對(duì)高校、國(guó)有科研院所的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面可對(duì)企業(yè)用于創(chuàng)新活動(dòng)的支出給予稅收優(yōu)惠。 三、重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快推進(jìn)供給側(cè)改革 打造新的一線(xiàn)城市，將迅速釋放總需求，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。 一是城市定位提升后，吸引人才和資本的進(jìn)入，對(duì)交通、能源、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，同時(shí)大量新項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資需求迅速增加。1997年重慶市升級(jí)為直轄市后，固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。 二是人才和資本的進(jìn)入，有助于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。人才和資本進(jìn)入后，分工更為明確，產(chǎn)業(yè)也更加多元化，向附加值更高的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年上海、北京、廣州、深圳四個(gè)城市GDP規(guī)模分別位列全國(guó)各城市前四，共計(jì)8.35萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總規(guī)模的12.3%。打造新的一線(xiàn)城市，將釋放相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)活力，提高對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 三是相關(guān)城市獲得更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限后，會(huì)通過(guò)多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)增加后，可為與能為的邊界擴(kuò)大，可通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出、調(diào)節(jié)稅收優(yōu)惠等方式，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入新活力。深圳升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，經(jīng)濟(jì)迅速崛起即為最鮮明的案例。 四是輻射效應(yīng)增強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育配套產(chǎn)業(yè)等方式帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。一線(xiàn)城市的發(fā)展，離不開(kāi)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，在自身發(fā)展的同時(shí)也為周邊城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。一方面在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，大城市落后的產(chǎn)能向周邊城市轉(zhuǎn)移，為周邊城市發(fā)展提供了新動(dòng)能。另一方面在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需要周邊城市有配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提供原料與市場(chǎng)。1990年浦東開(kāi)放，帶動(dòng)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。 打造新一線(xiàn)城市，也加快推進(jìn)了供給側(cè)改革。 一是補(bǔ)短板。總體而言，我國(guó)各城市的基本公共服務(wù)水平與城市發(fā)展程度呈正相關(guān)關(guān)系，一線(xiàn)城市基本公共服務(wù)水平高于其它地區(qū)，這也是一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)居高不下的原因之一。在新的一線(xiàn)城市建設(shè)過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)人才與資源的集聚，增加了更為多樣化的服務(wù)供給，同時(shí)也使得更多的人可以享受更高水平的公共服務(wù)。 二是去產(chǎn)能。短期來(lái)看，新建和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)增加對(duì)上游產(chǎn)品的需求，在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩的局面。中長(zhǎng)期來(lái)看，由于新一線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活力的釋放和周邊地區(qū)的發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大了總需求，將提高相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率。 四、誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)一線(xiàn)城市？ 本報(bào)告主要從量化指標(biāo)與重要節(jié)點(diǎn)城市兩個(gè)角度，篩選出有望成為新一線(xiàn)城市的城市。 一是從經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新和房?jī)r(jià)四個(gè)方面的指標(biāo)，在天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、西安、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、寧波、佛山、大連、鄭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、東莞、濟(jì)南、石家莊、南昌、合肥、福州、廈門(mén)這25個(gè)GDP規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的城市中進(jìn)行篩選。 二是從《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等重要規(guī)劃中，篩選出有望迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的重要節(jié)點(diǎn)城市。 （一）量化指標(biāo) 1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 衡量一個(gè)城市的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的。本報(bào)告所選擇的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有三個(gè)，一是2015年人均GDP，人均GDP越高的城市，居民可以享受更高水平的物質(zhì)生活。二是第三產(chǎn)業(yè)占比，第三產(chǎn)業(yè)占比越高吸收就業(yè)的能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常也越具有持續(xù)性。三是根據(jù)該城市2015年的GDP規(guī)模以及近幾年的GDP增速，采用趨勢(shì)外推法所預(yù)測(cè)的2020年GDP水平，較大的經(jīng)濟(jì)體量是成為一線(xiàn)城市的必要條件。 從人均GDP數(shù)據(jù)看，杭州、寧波、蘇州、無(wú)錫、南京、長(zhǎng)沙、佛山、天津、武漢等城市發(fā)展水平較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西安、杭州、南京、濟(jì)南、哈爾濱、廈門(mén)、東莞、成都的服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，吸收就業(yè)能力較強(qiáng)。從采用趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)體量看，2020年上海、北京、深圳、廣州四個(gè)城市仍然排名前四，重慶、天津、蘇州、武漢、杭州、成都、南京、青島的GDP規(guī)模位列其后。 2、人口指標(biāo) 選擇的指標(biāo)包括2015年常住人口數(shù)（北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的人口指主城區(qū)人口）和常住人口變動(dòng)率。存量人口規(guī)模決定了一個(gè)城市的總需求，人口變動(dòng)率則反映了該城市的吸引力。 注：統(tǒng)計(jì)北京市常住人口時(shí)剔除了門(mén)頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)五個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，上海市剔除了崇明縣，天津市剔除了寧河縣、靜?？h、薊州區(qū)，重慶市主城區(qū)指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)九個(gè)區(qū)，長(zhǎng)春市和哈爾濱市人口指戶(hù)籍人口。 從現(xiàn)有常住人口看，北京、上海、廣州、深圳分別位列第1、第2、第4和第6，人口集聚是一線(xiàn)城市的重要特征之一。成都市和天津市人口達(dá)到了1466萬(wàn)、1313萬(wàn)，分別位列第3和第5，從人口規(guī)?？淳哂谐蔀橐痪€(xiàn)城市的潛質(zhì)。從增量人口看，2015年一線(xiàn)城市中深圳市常住人口增加了近60萬(wàn)，而上海市減少了9.9萬(wàn)人，與兩地人口調(diào)控政策有關(guān)。非一線(xiàn)城市中，重慶、廣州、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、杭州、廈門(mén)人口凈流入率較高。 3、創(chuàng)新指標(biāo) 創(chuàng)新能力是一線(xiàn)城市不可或缺的，本報(bào)告選取2015年新增專(zhuān)利數(shù)，作為城市創(chuàng)新能力的衡量指標(biāo)。 北京、深圳、上海創(chuàng)新能力分別位列第1、第2和第4，與一線(xiàn)城市資源集聚對(duì)人才形成較強(qiáng)吸引力有關(guān)。廣州位列第8，排名相對(duì)靠后，創(chuàng)新能力下滑也是近年圍繞廣州是否仍是一線(xiàn)城市爭(zhēng)論的引發(fā)因素之一。非一線(xiàn)城市中，蘇州市達(dá)到6.2萬(wàn)件，位列第3，與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有關(guān)；杭州、寧波、成都、重慶、天津、無(wú)錫、南京、東莞、西安、武漢等城市的新增專(zhuān)利數(shù)也均超過(guò)2萬(wàn)件。 4、房?jī)r(jià)指標(biāo) 房?jī)r(jià)是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平不可或缺的指標(biāo)，反映了一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。總體來(lái)看房?jī)r(jià)與城市發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，在一二三四線(xiàn)城市間逐次遞減。本報(bào)告所選擇的指標(biāo)，包括最新的樣本住宅平均價(jià)（2016年10月）、2015年人均GDP/最新樣本住宅均價(jià)。 深圳、上海、北京的絕對(duì)房?jī)r(jià)和以人均GDP/最新房?jī)r(jià)衡量的購(gòu)房壓力均位列前三，高房?jī)r(jià)一方面因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，另一方也與資源集聚下人才涌入有關(guān)。廈門(mén)絕對(duì)房?jī)r(jià)與相對(duì)房?jī)r(jià)均排名第4，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符。杭州、南京、廣州絕對(duì)房?jī)r(jià)排名第5至第7，均在19000-20000元/平方米，與廈門(mén)房?jī)r(jià)差距較大。 綜上，除北上廣深四個(gè)現(xiàn)有一線(xiàn)城市外，從趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)的2020年GDP規(guī)模來(lái)看，重慶、蘇州、天津、武漢、杭州、成都、南京、青島8個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體量較大；從人口指標(biāo)看，重慶、廣州、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、杭州、廈門(mén)人口凈流入率較高；從所申請(qǐng)的專(zhuān)利看，蘇州、杭州、成都、寧波、重慶、天津、南京、無(wú)錫8個(gè)城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)；從房地產(chǎn)價(jià)格看，廈門(mén)、杭州、南京、蘇州、福州、東莞、天津、寧波8個(gè)城市較高。 （二）節(jié)點(diǎn)城市 1、一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市 2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了重要節(jié)點(diǎn)城市。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，將為重要節(jié)點(diǎn)城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。 2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要中心城市 2016年9月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布，覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶按照城市層級(jí)，擁有1個(gè)一級(jí)中心城市和11個(gè)二級(jí)中心城市。 3、重要高鐵節(jié)點(diǎn)城市 高鐵線(xiàn)路與站點(diǎn)的普及，增強(qiáng)了相關(guān)城市的交通通達(dá)程度和輻射效應(yīng)，加快重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展步伐。2016年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了構(gòu)筑"八縱八橫"高速鐵路主通道。從所公布的"八縱八橫"各線(xiàn)路主要途經(jīng)城市看，北京、上海除西藏外可以通達(dá)其它所有省市，而合肥、西安、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙、杭州、福州、深圳、南昌等城市的樞紐地位獲得提升。 綜合考核各項(xiàng)量化指標(biāo)與節(jié)點(diǎn)城市，認(rèn)為具備成為一線(xiàn)城市基礎(chǔ)的城市有天津、杭州、成都和武漢，而有望成為準(zhǔn)一線(xiàn)城市的包括南京、重慶、西安、蘇州、合肥。 參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予相關(guān)城市政策支持，未必都會(huì)成為一線(xiàn)城市，但權(quán)利的下放至少會(huì)為相關(guān)城市帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。1980年至今，共設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南和喀什6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從發(fā)展水平看，深圳市明顯領(lǐng)先于其它地區(qū)。同樣地，給予相關(guān)城市更高經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，未必所有城市都能達(dá)到北上廣深的發(fā)展水平，但至少會(huì)因人才、資源等集聚，對(duì)城市的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。