一份名為“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃早期收獲”（簡稱為“早期收獲”）的文件內(nèi)容正在持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

這份在5月12日被財政部副部長朱光耀公布的“早期收獲”清單中，詳列了中美雙方達(dá)成的10條共識，主要涉及中美相互開放農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)市場及中美天然氣貿(mào)易領(lǐng)域。作為“早期收獲”重要成果之一的是，中方將在國際食品安全和動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國牛肉，最遲不晚于今年7月16日。

這項(xiàng)共識意味著，美國牛肉在14年后終于可以再次光明正大地走上中國人的餐桌。

此前，為達(dá)成這些“百日計劃”的第一份成績單，中美雙方工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了30輪的磋商，內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域。美國牛肉重新走上中國人餐桌的過程和背后，是中美經(jīng)貿(mào)重新博弈和建立的縮影。

有關(guān)美國牛肉進(jìn)口以及由此引發(fā)的關(guān)于“早期收獲”的討論正在蔓延。曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任咨詢顧問的美國企業(yè)研究所（AEI）學(xué)者克勞德·巴菲德對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，人們對于“百日計劃”的在意，更多源于對特朗普的在意。他認(rèn)為，特朗普是關(guān)注該協(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)人，“早期收獲”作為“百日計劃”交出的第一份成績單，更多的是反映出中美關(guān)系當(dāng)前的進(jìn)展。

牛肉溯源

即將到來的美國牛肉，并不是在中國餐桌第一次著陸。實(shí)際上，十四年前的美國曾是中國牛肉的主要來源國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年中國的牛肉進(jìn)口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進(jìn)口額高達(dá)1000萬美元。

禁令始于2003年底，美國牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測出牛腦海綿狀病感染——即俗稱的“瘋牛病”，中國頒布禁令，停止了絕大部分對美國牛肉的進(jìn)口。此后，日本、韓國、加拿大、墨西哥等國家也紛紛叫停了進(jìn)口美國牛肉。由此，這個世界最大的牛肉生產(chǎn)國陷入了出口困境。

近年來，中國牛肉消費(fèi)量在節(jié)節(jié)攀升。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國牛肉年消費(fèi)量已達(dá)800萬噸，市場規(guī)模高達(dá)3600億元。農(nóng)業(yè)部國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海分析道，在總的肉類消費(fèi)量中，牛羊肉所占比例越來越大，但產(chǎn)量受到自然條件和生長周期等因素影響較大。當(dāng)前牛羊肉缺口每年約為220萬噸。

在供需矛盾下，中國陸續(xù)開放了對部分國家的牛肉進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)牛肉市場約20%的缺口需要進(jìn)口補(bǔ)給，進(jìn)口牛肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業(yè)大國。由于禁令原因，美國幾乎沒有搶到份額。

從事多年進(jìn)口貿(mào)易的山東煙臺牛肉進(jìn)口商楊國立對經(jīng)濟(jì)觀察報介紹道，2010年以后中國牛肉進(jìn)口開始呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，僅2016年中國的牛肉進(jìn)口額已經(jīng)高達(dá)23億美元，較12年前增長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德眼中，中國已成全球牛肉消費(fèi)增長最快的地區(qū)，且仍有巨大提升空間。

對于中國龐大的市場份額，美國肉業(yè)表現(xiàn)得充滿熱情。在今年4月的中美元首海湖莊園會晤前，美國三大肉業(yè)組織負(fù)責(zé)人就聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普，要求恢復(fù)美國對中國這一“擁有巨大增長潛能的外國市場”銷售牛肉，稱牛肉業(yè)是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，同時也是美國農(nóng)村重要的工作崗位來源。

5月12日，中國財政部副部長朱光耀表示，要在7月16號前，也就是中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計劃”100天時實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華。

事實(shí)上，“早期收獲”中的對美牛肉開放進(jìn)口，并不是14年來的首次解禁。早在2016年9月，中國農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局就宣布，有條件的解除對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國追溯體系要求和檢驗(yàn)檢疫要求的美國牛肉對華出口?？藙诘?middot;巴菲德對那次解禁的評價是“并未取得實(shí)質(zhì)效果”。因此，對于近期美國牛肉是否能出現(xiàn)在中國餐桌，他的預(yù)期并不樂觀。

朱光耀在出席國新辦吹風(fēng)會時表示，今年4月13日美日雙方更新的關(guān)于“日本進(jìn)口美國牛肉的協(xié)定”內(nèi)容，已經(jīng)成為整個國際社會合作過程中的參考。他認(rèn)為，現(xiàn)在的目標(biāo)就是要在7月16日之前，經(jīng)過雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)就技術(shù)細(xì)節(jié)的磋商，實(shí)現(xiàn)美國牛肉對華出口。

中糧肉食控股有限公司多年進(jìn)口國外牛肉，并在流通、加工、餐飲、批發(fā)等渠道進(jìn)行銷售。該公司品牌部楊帆對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前對美國牛肉的進(jìn)口限制還沒有完全放開，要等到質(zhì)檢總局公布的輸華肉類名單上更新之后才可以正式進(jìn)口。如果確認(rèn)美國牛肉可以進(jìn)口了，中糧肉食才會根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行采購。

一些美國肉類出口商已經(jīng)開始積極與中糧等國內(nèi)進(jìn)口商進(jìn)行交流，他們正通過調(diào)研的形式了解中國消費(fèi)者的喜好。美國肉類出口協(xié)會中國區(qū)首席代表何嘉德（Joel　Haggard）則認(rèn)為，目前還存在許多未知數(shù)，只有公布了相關(guān)細(xì)節(jié)才能決定美國向中國賣多少牛肉、什么樣的牛肉、有哪些企業(yè)參與。

搶占市場

得知禁令即將放開，在東北的牛肉養(yǎng)殖戶李三林的第一反應(yīng)是，準(zhǔn)備賣出手頭上已經(jīng)長大的30頭肉牛。他對經(jīng)濟(jì)觀察報說，近期活牛價格看漲，本想等漲到12元/斤左右再賣，但目前看來不及了。目前中國養(yǎng)牛行業(yè)依然處于微利行業(yè)，對美牛肉的解禁，在他看來，以后中國牛肉恐怕要承受來自美國牛肉的巨大壓力。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內(nèi)市場價格，這樣中國養(yǎng)殖戶的利益肯定會受一定損失；但對消費(fèi)者而言是有好處的。

在美國佐治亞州讀研究生的小蔣對經(jīng)濟(jì)觀察報說，在美國超市里，促銷牛肉每磅約1至2美元，折合人民幣相當(dāng)于每斤10元左右。正常情況下牛肉種類不一樣，價格也有所差異，總體在每磅5至12美元不等。但相同種類的牛肉，還是美國便宜一些。她對國內(nèi)的家人能在不久之后吃上更便宜的美國牛肉，表示期待。

李三林對經(jīng)濟(jì)觀察報說，在中國市場，牛肉價格處于每公斤40至50元的水平線上，與美國牛肉的成本差異明顯。他介紹道，中國牛肉成本高的主要原因在于規(guī)?；蛔銓?dǎo)致養(yǎng)殖成本較高，在安全管理、過程管理、效率管理上與國外發(fā)達(dá)國家都存在較大差距；另外，中國飼料尤其是原糧價格偏高，玉米、小麥與美國相比，成本高出一倍左右。而近期活牛進(jìn)口模式的開啟，對國內(nèi)消費(fèi)主流的熱鮮肉市場形成了直接沖擊，且活牛進(jìn)口的趨勢有著明顯的擴(kuò)大跡象。

5月19日，澳大利亞牛肉出口商Adam正在上海會見中國進(jìn)口商，他們談到了有關(guān)允許進(jìn)口美國牛肉的消息。他對經(jīng)濟(jì)觀察報說，這已經(jīng)引發(fā)了澳大利亞出口商的廣泛討論。由于去年的干旱，出口量本來就小了很多，再加上南美洲國家諸如巴西、阿根廷的低價牛肉和即將到來的美國牛肉，給澳大利亞出口商帶來壓力。

不過，已經(jīng)有長期穩(wěn)定合作客戶的Adam并沒有對此事過于擔(dān)心。他的信心來自于，澳大利亞牛肉本身具有的優(yōu)勢——美國目前沒有辦法滿足中國的食品可追蹤狀態(tài)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，而澳大利亞養(yǎng)殖牲畜的記錄則是完整保留的。

來自阿根廷的Lucy做剔骨牛肉方面的出口，她對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，消費(fèi)者的偏好會帶來部分影響。在Lucy與中國進(jìn)口商打交道的12年來，她發(fā)現(xiàn)中國人比較認(rèn)可美國的牛肉，尤其是肥牛產(chǎn)品。同時，她也認(rèn)為，來自阿根廷、巴西等南美洲國家的牛肉在成本價格上具有天然的優(yōu)勢。美國肉類出口協(xié)會的舒勒則表示，面對中國市場的激烈競爭，美國供應(yīng)商可能會主要關(guān)注谷飼雪花牛肉等高端產(chǎn)品的需求。

楊帆也指出，美國大部分牛肉中都含有萊克多巴胺，假如美國工廠不愿意更改他們的體系去飼養(yǎng)和屠宰沒有萊克多巴胺的肉牛，中國依然不會從美國進(jìn)口牛肉。

牛肉背后

“這是貿(mào)易談判。”朱俊峰表示，中國進(jìn)口美國牛肉，美國也要進(jìn)口中國的熟雞肉，這相當(dāng)于交換。“早期收獲”的第二條共識是“中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，盡快實(shí)現(xiàn)中國禽肉出口美國”。朱俊峰表示，中國開放國內(nèi)市場，美國也要開放美國國內(nèi)的市場。這是一個互相妥協(xié)的過程，以此便不會發(fā)生跟美國的貿(mào)易戰(zhàn)了。

經(jīng)過中美兩國30輪磋商的“早期收獲”源起于習(xí)近平主席4月同美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園的會晤。雙方于會晤期間一致同意，在中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制框架下推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃。隨后，中方在汪洋副總理的牽頭下，美方在財政部長姆努欽和商務(wù)部長羅斯聯(lián)合牽頭下，進(jìn)行了密集溝通。

這是特朗普上任以來首次在對華問題上偏離競選承諾。此前，在競選美國總統(tǒng)期間，他聲稱要對中國產(chǎn)品征收45%的重稅、將中國列入?yún)R率操縱國名單等表態(tài)曾給中美經(jīng)貿(mào)蒙上了陰影，而自海湖莊園“習(xí)特會”之后，這種形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

據(jù)朱光耀透露，這份從4月23日開始磋商的清單，直到“一帶一路”峰會前夕的5月12日凌晨才得以正式確定。與《百日計劃早期收獲》一同被宣布的，還有美國代表團(tuán)出席“一帶一路”國和合作高峰論壇的消息。由美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰率領(lǐng)的美國代表團(tuán)在論壇開幕前的最后時刻搭上了“一帶一路”號高速列車——這同樣被人們看作是“百日計劃”收獲之一。

朱光耀表示，磋商過程中，中方把百日計劃分為三個類別，第一個就是此次早期收獲；第二個類別是在百日內(nèi)可以取得重大成果的領(lǐng)域，中方建議美國和中國的省、州合作作為第二類的一項(xiàng)內(nèi)容；第三個類別是在百日之內(nèi)可以取得階段性的成果，比如關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的政策討論。

在5月18日全球化智庫（CCG）主辦的中美智庫中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展研討會上，多名學(xué)者對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，對百日計劃及其所帶來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢呈現(xiàn)樂觀態(tài)度。前商務(wù)部美大司司長江山表示，在2016年，中美雙邊貿(mào)易達(dá)到了5100億美元，根據(jù)“百日計劃”來看，中美雙邊貿(mào)易非常重要，雙方都能獲益。

江山透露，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部門的信息，美國在牛肉方面的市值可能有600億美元。他對經(jīng)濟(jì)觀察報說，如果美國的牛肉能夠持續(xù)保持高質(zhì)量，那肯定能夠在中國找到市場。

然而，一些學(xué)者對“百日計劃”仍存疑慮。曾任美國國防部部長辦公室國際經(jīng)濟(jì)與能源執(zhí)行官的美國企業(yè)研究所（AEI）學(xué)者史劍道就表示，“百日計劃”很可能是拖延戰(zhàn)略。他對經(jīng)濟(jì)觀察報分析道，重要位置的官員對于中美之間的關(guān)系政策制定是至關(guān)重要的，現(xiàn)在商務(wù)部還沒有關(guān)于負(fù)責(zé)執(zhí)行貿(mào)易的副部長，很多制定貿(mào)易政策的官員也還沒有到位，導(dǎo)致現(xiàn)在對美國的貿(mào)易政策并不穩(wěn)定。

剛剛從華盛頓歸來的中國美國商會副主席包崇侃認(rèn)為，雖然特朗普的顧問各有角度，但沒人希望能看到貿(mào)易戰(zhàn)，同樣，也不希望中美關(guān)系出現(xiàn)問題。

來自美國商務(wù)部的估算是，中美對等開放畜食產(chǎn)品市場后，可共同打造出年交易額25億美元的消費(fèi)市場。如何能實(shí)現(xiàn)這一數(shù)字？朱光耀表示，希望在百日計劃100天的時候，實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華。而除了涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的“百日計劃”，未來還將討論中美經(jīng)濟(jì)合作一年計劃。

（原標(biāo)題：對美牛肉解禁背后）