每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營啟動一年多時間以來，投資運(yùn)營情況如何？

7月23日，人社部召開2018年第二季度新聞發(fā)布會，通報2018年上半年人社工作主要進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，1~6月，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%；總支出為2.15萬億元，同比增長18%?；攫B(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)。

盧愛紅稱，到6月底，全國已經(jīng)有14個?。▍^(qū)、市）與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。從投資運(yùn)營情況看，2017年投資收益率是5.23%。下一步，將推動各地有序啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作。

養(yǎng)老金去年投資收益率5.23%

人社部介紹，截至今年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人。同時，基金運(yùn)行穩(wěn)中向好。1~6月，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%；總支出為2.15萬億元，同比增長18%。

其中，在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模占有主導(dǎo)地位，2017年年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存已達(dá)4.39萬億元。作為養(yǎng)老金保值增值的重要手段，養(yǎng)老金投資運(yùn)營備受關(guān)注。

2015年8月，國務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運(yùn)營各方責(zé)任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運(yùn)營制定了管理規(guī)范。

2016年底，養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營實(shí)施工作正式啟動之后，首批與社?；鹄硎聲灱s的有7個省份，資金規(guī)模達(dá)到3600億元。實(shí)施一年多時間以來，目前進(jìn)展如何呢？

盧愛紅介紹，到6月底，全國已經(jīng)有14個?。▍^(qū)、市）與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，這14個省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅。

目前，簽署委托投資合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。此外，上海還準(zhǔn)備追加委托投資300億元，四川準(zhǔn)備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

盧愛紅指出，從投資運(yùn)營情況看，2017年投資收益率是5.23%。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，從投資收益率來看是符合預(yù)期的，也與市場情況比較吻合，為了求穩(wěn)，前期在股票等方面的投資比例相對較小。由于有些地方在簽訂委托投資合同的時候明確要求保障一定的收益率，所以前期的養(yǎng)老保險基金投資股票沒有達(dá)到30%的上限，基本上都是趨于保守。

對于下一步工作，盧愛紅介紹，將會同財政部印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資的文件，向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金領(lǐng)域擴(kuò)展，推動各地有序啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作。

記者注意到，2017年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存6318億元。

此外，盧愛紅稱，根據(jù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支余情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)督促有條件的省份開展委托投資工作；加強(qiáng)風(fēng)險控制管理，防范金融風(fēng)險對養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營帶來的影響，督促管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)慎投資，努力取得長期穩(wěn)定的投資收益。

將出臺中央調(diào)劑金實(shí)施辦法

人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73：1。這意味著，2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。

但與此同時，各省的撫養(yǎng)比差異也較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。較低的撫養(yǎng)比帶來的后果是，包括東北三省在內(nèi)的多個省份養(yǎng)老金當(dāng)期已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。從近年的發(fā)展來看，出現(xiàn)類似情況的省份數(shù)量在不斷增加。

為了推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），文件明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高；實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方；納入中央級社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預(yù)算。

對此，盧愛紅稱，《通知》明確從7月1日起建立實(shí)施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，要求在不增加社會整體負(fù)擔(dān)、不提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例、不影響個人待遇的基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，由各省份的養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，由中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，按照人均定額撥付的方式全部撥付給各個省份，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的適度調(diào)劑，合理均衡地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。

同時，現(xiàn)行中央財政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變，并將繼續(xù)加大財政補(bǔ)助力度。中央通過養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和中央財政補(bǔ)助，支持各地區(qū)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“《通知》還明確，中央調(diào)劑基金按季度上解下?lián)?，要求很具體，根據(jù)這些要求，按照國務(wù)院專題部署的要求，目前我部正在會同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，將于近期出臺實(shí)施，確保三季度啟動資金繳撥工作。”盧愛紅說。

對此房連泉介紹，以2016年度末全國各地企業(yè)職工養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)為測算基礎(chǔ)，從總量上看，全國籌集中央調(diào)劑金規(guī)模為4000億元左右，占當(dāng)年全國養(yǎng)老保險征繳收入總量大約16%；人均年撥付額為4450元，占當(dāng)年人均養(yǎng)老金支出的15%左右。

盧愛紅強(qiáng)調(diào)，關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題，國務(wù)院通知明確提出，要抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表和路線圖，將按照養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的建立實(shí)施，研究提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。