每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜廖丹    

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6月3日，國家發(fā)展改革委等7部門發(fā)布了關于印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》的通知（以下簡稱《行動方案》），提出力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這既是政策端的目標，也是國內(nèi)奶粉企業(yè)的使命和遠景。從2017年以來，中國嬰幼兒乳粉高速發(fā)展，有些國產(chǎn)乳粉品牌實際已經(jīng)具備了和外資乳粉抗衡的能力。目前，國內(nèi)外嬰幼兒乳粉的差距還在不斷縮小。

為提升我國嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)，《行動方案》提出了修訂生鮮乳食品安全國家標準，推進奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)等一系列舉措。

值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)升級方面，《行動方案》提出，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺

我國對進口嬰幼兒乳粉依賴程度正逐漸降低。

尼爾森發(fā)布的《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環(huán)境洞察》顯示，2018年，國產(chǎn)奶粉所占的市場份額從2017年的40.7%上升至43.7%，銷售額增速從2017年的14.5%上升至21.1%。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，2017年嬰幼兒配方乳粉進口量達29.1萬噸，同比增長31.7%。進口嬰幼兒配方乳粉來自14個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和澳大利亞。

《行動方案》中指出，充分認識提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準產(chǎn)品市場定位，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進口產(chǎn)品公平競爭、錯位競爭。

對于競爭的長期性與艱巨性，朱丹蓬對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是由于外資嬰幼兒乳粉依托其品牌綜合實力，以及研發(fā)端的優(yōu)勢，在中國占據(jù)主導地位已經(jīng)超過30年，這也使得中國消費者形成了外資乳粉質(zhì)量好于國產(chǎn)的思維。

《行動方案》還提出了“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”的要求。為了實現(xiàn)這個目標，朱丹蓬認為，既要依托國家政策端的支持和監(jiān)管的加強，同時提升國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平，此外，起決定性作用的是消費端的支持，所以要提振消費端對國產(chǎn)奶粉信心指數(shù)。

對于消費者關心的質(zhì)量安全，《行動方案》中指出，在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

同時，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，用3年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導企業(yè)規(guī)范管理。

開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組

為促進產(chǎn)業(yè)升級，《行動方案》提出，促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

“其實這就是去中間化。”朱丹蓬表示，去中間化的意義就在于減少流通環(huán)節(jié)，確保奶粉質(zhì)量，而此次去中間化，將對提升中國奶粉企業(yè)品種起到關鍵作用。

值得注意的是，《行動方案》要求，強化政策引導，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務，按規(guī)定適用相關稅收政策。

此前，我國嬰幼兒奶粉行業(yè)集中度較低，而自2018年被稱為史上最嚴的奶粉新政實施后，行業(yè)集中度已開始明顯提升。該政策規(guī)定，未通過配方注冊的嬰幼兒配方奶粉將不能在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售。

乳業(yè)專家宋亮近期表示，2018年前12家奶粉企業(yè)的市場集中度達到70%，預計今年這一數(shù)字將達到80%。

朱丹蓬認為，此次《行動方案》也從優(yōu)勝劣汰的角度加速了中國嬰幼兒乳粉的整合，企業(yè)兼并重組后，將有助于降低行業(yè)競爭的內(nèi)耗，也將減少亂價等現(xiàn)象，提升中國嬰幼兒乳粉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，也有利于國家更加高效地監(jiān)管。