每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）正式對外發(fā)布。

未來五年中國經濟的發(fā)展目標是什么？實現(xiàn)這些目標需要哪些宏觀調控措施？經濟發(fā)展的成果如何更好地惠及14億中國人？

這些問題在《建議》和《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）中都得到了回答。

圖片來源：新華社

“十四五”末達到高收入國家標準完全有可能

未來五年我國的經濟發(fā)展，一直是全社會乃至全世界關注的最大焦點。

對此，《建議》提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。

關于經濟發(fā)展目標的具體安排，《說明》指出，對“十四五”和到2035年經濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

同時，《說明》強調，經過認真研究和測算，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

《每日經濟新聞》記者注意到，按照世界銀行今年7月公布的2020年最新標準，人均國民收入在12536美元以上的被定義為高收入國家。

而此前，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫也預測，在“十四五”期間，我國人均GDP將會跨過12700美元的門檻，從一個中等收入國家變成一個高收入的國家。

明確八個科技前沿領域

要順利實現(xiàn)上述目標，全國上下需要作出怎樣的努力？記者注意到，《建議》提及，“十四五”時期要實現(xiàn)“增長潛力充分發(fā)揮”。

如何持續(xù)發(fā)揮中國經濟的增長潛力？對此，北京大學光華管理學院副教授顏色分析，未來的發(fā)展需要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動型的增長，這與過去以要素投入為主的傳統(tǒng)增長模式有明顯區(qū)別，提高科技實力和創(chuàng)新水平是持續(xù)增長的重要路徑。

記者也注意到，科技部部長王志剛曾于10月30日介紹，十九屆五中全會在建議中提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。

《建議》更是立意高遠地明確了人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等八個科技前沿領域，并明確要實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

完善宏觀經濟治理也是重要內容之一。《建議》指出，要完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。并提出“搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力。”

如是金融研究院院長管清友分析，從當前經濟形勢看，進行跨周期的調節(jié)很有必要。宏觀政策不應光考慮當期的變化，還要考慮后面幾個周期的因素。這對于平滑經濟周期、保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性都很有意義。

強調扎實推動共同富裕

如何讓經濟發(fā)展更好地惠及全體人民？

建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

在具體政策措施方面，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前介紹，“十四五”時期將按照《建議》的要求，扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

推動共同富裕的進程中，就業(yè)是關鍵環(huán)節(jié)，此次發(fā)布的《建議》提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)質量。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇分析，勞動者找到的工作不一定是適合他的工作，而更高質量的工作意味著勞動者能找到適合自己的工作，可以讓他的能力更充分地發(fā)揮出來，可以創(chuàng)造更多的財富，獲得更多的收入。