報(bào)送單位：成都市規(guī)劃和自然資源局

改革背景：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2018年5月，成都市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，我市先后實(shí)施了改革方案1.0版本、優(yōu)化提升方案2.0版本，以及今年的進(jìn)一步深化方案3.0版本，在各級(jí)部門的共同努力下，全市統(tǒng)一了審批流程，建立了成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)行了4個(gè)審批階段“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、現(xiàn)實(shí)辦結(jié)”的審批模式；設(shè)立跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的線上線下“一個(gè)窗口”，整合辦事指南和申報(bào)材料形成“一張表單”，建立“一套機(jī)制”推動(dòng)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。

各項(xiàng)改革措施實(shí)施以來，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本、加快轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了明顯成效，但當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程依然存在流程設(shè)置不夠優(yōu)化、行政協(xié)同力度不高、項(xiàng)目生成環(huán)節(jié)較多等問題。同時(shí)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革3.0方案也對(duì)項(xiàng)目生成階段提出了新的要求。在此背景下，我局牽頭，對(duì)建筑項(xiàng)目生成階段進(jìn)行了優(yōu)化提升，出臺(tái)了實(shí)施意見。

案例經(jīng)驗(yàn)：
1、通過優(yōu)化主線輔線審查事項(xiàng)，減少審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限等方式對(duì)項(xiàng)目生成階段全流程優(yōu)化。

2.下放審查事項(xiàng)。在提供土地利用總體規(guī)劃技術(shù)審查報(bào)告并完善相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將土地利用總體規(guī)劃的審查事項(xiàng)，下放到各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局辦理（環(huán)城生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目由市規(guī)劃和自然資源局規(guī)劃處審查）。

3.理順區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局項(xiàng)目生成階段推送管理。在完成規(guī)劃基礎(chǔ)要素服務(wù)階段后，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局匯總資料推送到建審平臺(tái)，并通知建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目生成。

4.深化項(xiàng)目牽頭責(zé)任制。各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局作為項(xiàng)目生成階段的牽頭部門，負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目申請(qǐng)，以及基礎(chǔ)要素階段及生成階段各類資料的初審及相關(guān)事項(xiàng)審定工作。明確了審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，控規(guī)用地邊界與權(quán)屬邊界不一致時(shí)的處理原則。

5.基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以國(guó)土和規(guī)劃的業(yè)務(wù)融合為基礎(chǔ)，將原成都市規(guī)劃政務(wù)信息系統(tǒng)與原國(guó)土“一張圖”業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行整合，對(duì)原有的系統(tǒng)功能及界面進(jìn)行了優(yōu)化完善。整合完成后，辦件及數(shù)據(jù)傳輸效率將大幅提升，切實(shí)提高行政效能。

主要成效：

一、細(xì)化生成階段項(xiàng)目類型。將工程建設(shè)項(xiàng)目分為招拍掛項(xiàng)目、非招拍掛項(xiàng)目、單獨(dú)選址項(xiàng)目三類。分別制定辦事流程，提高項(xiàng)目審批工作效率，特別是針對(duì)招拍掛上市項(xiàng)目屬于政府統(tǒng)籌的特性，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，減并審批環(huán)節(jié)。

二、減少審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)。將現(xiàn)有合規(guī)性審查、項(xiàng)目生成階段合并為1個(gè)階段，審批環(huán)節(jié)由7個(gè)串聯(lián)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為3個(gè)，其中，招拍掛項(xiàng)目精簡(jiǎn)為2個(gè)。

三、進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。通過環(huán)節(jié)優(yōu)化，事項(xiàng)精簡(jiǎn)，調(diào)整后的非招拍掛項(xiàng)目審批時(shí)限由36天減少為20天，招拍掛項(xiàng)目審批時(shí)限由36天減少為15天。單獨(dú)選址項(xiàng)目審批時(shí)限由29天減少為20天。

四、據(jù)統(tǒng)計(jì)，新流程自2020年8月10日上線以來，成都市已有156個(gè)建筑類項(xiàng)目完成項(xiàng)目生成，進(jìn)入生成庫(kù)。

自薦語：改革創(chuàng)新促生成,提速“生地”變“熟地”。