每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜廖丹    

近兩年，國家實施更大規(guī)模減稅降費政策，為廣大市場主體松綁減負，讓他們能夠輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)健發(fā)展。尤其是去年受疫情沖擊，國家減稅降費力度更是空前。

在持續(xù)大規(guī)模減稅降費后，今年政策將呈現(xiàn)哪些新特點？助力民營企業(yè)發(fā)展，稅收政策有哪些發(fā)力點？用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)有何切身感受？

近日，在每日經(jīng)濟新聞和百度財經(jīng)聯(lián)合出品的2021兩會特別系列《代表委員面對面》欄目中，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希，全國政協(xié)委員、廣州白云電器董事長胡德兆，如是金融研究院院長、海南大學經(jīng)濟學院教授管清友就上述話題展開了熱烈討論。

減稅降費規(guī)模已達歷史高點

2021年政府工作報告對外發(fā)布，定調(diào)減稅降費，報告提出，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

劉尚希表示，減稅降費的政策有三種類型，包括制度性減稅降費、階段性減稅降費和臨時性減稅降費稅。

劉尚希表示，制度性減稅降費它是長期有效的，具有可預(yù)期性，對經(jīng)營主體來講，不用擔心到了某一個時間點它會突然出現(xiàn)調(diào)整，尤其是在稅收法定條件下，稅制的某個要素變動都需要經(jīng)過法律程序。

階段性的減稅降費，我們也可以稱之為政策性減稅，它有期限，到期后是否續(xù)期，需要根據(jù)具體情況而定。

此外，還有一些臨時性的減稅降費政策，去年的疫情沖擊前所未有，國家便出臺了一些臨時性的減稅降費政策。

記者注意到，“十三五”時期，我國累計減稅降費規(guī)模超過7.6萬億元，特別是2020年，面對嚴峻的復雜形勢，在財政收支比較困難的情況下，我國持續(xù)公布實施了7批28項減稅降費政策，新增減稅降費規(guī)模超過2.6萬億元。

今年減稅降費規(guī)模如何？劉尚希認為，近年來，一年比一年加大減稅降費力度，減稅降費規(guī)模應(yīng)當說達到了一個歷史的高點。隨著今年經(jīng)濟的恢復，一定要考慮財政的可持續(xù)性，根據(jù)各方面綜合判斷，很難說再有去年那樣大規(guī)模的減稅降費。

減稅降費穩(wěn)定企業(yè)短期經(jīng)營

減稅降費對企業(yè)來說有哪些積極作用？劉尚希表示，根據(jù)調(diào)研的情況來看，減稅降費對于穩(wěn)定企業(yè)短期經(jīng)營很有作用，但是在穩(wěn)定預(yù)期方面，企業(yè)面對著諸多的不確定性因素，需要做長期打算，不能僅僅依靠減稅降費來解決問題。

劉尚希進一步指出，減稅降費主要是為企業(yè)減負，對企業(yè)來說是增加現(xiàn)金流，進而增加其利潤和財力，在這一點上減稅降費的作用立竿見影。但是真正要面對未來、面對長期，比如說民營企業(yè)要作出戰(zhàn)略性考慮，就需要政策的確定性，要在長期來看是可預(yù)期的。

劉尚希舉例表示，如果把減稅降費比作一味藥的話，它就是單方，那么也必須有其他的“藥”跟減稅政策配套，形成復方，增強宏觀經(jīng)濟環(huán)境的確定性，民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期會進一步穩(wěn)定。譬如，減少民營企業(yè)準入的一些障礙等政策，它產(chǎn)生的作用是不亞于減稅降費。

胡德兆表示，在疫情之下，減稅降費大大增強了企業(yè)信心，降低企業(yè)的經(jīng)營負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。

劉尚希表示，減稅降費對于不同的企業(yè)發(fā)揮的作用也不盡相同，在盈虧平衡點附近的企業(yè)，或者是有可能會倒閉的企業(yè)，受益于減稅降費，還能再活一段時間；對于經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，減稅降費政策是錦上添花，企業(yè)可能增大投資、研發(fā)方面的投入?？偟膩碚f，減稅降費毫無疑問地助力了經(jīng)濟恢復。

研發(fā)費用加計扣除有利于降低企業(yè)成本

政府工作報告指出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

科技部數(shù)據(jù)顯示，2020年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)減免稅額超過3500億元，同比增長約25%。

國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2020年，受益于研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，全國重點稅源企業(yè)研發(fā)支出預(yù)計同比增長13.1%。享受研發(fā)費用加計扣除政策的33萬戶企業(yè)購進高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)服務(wù)金額同比增長15.8%。

劉尚希表示，我們國家要實現(xiàn)科技的自立自強，就要鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新方面加大力度，加計扣除就是有效的政策手段。只要企業(yè)有這種研發(fā)的行為，政府分擔企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的一部分風險，無論從國際來看，還是從我們國家過去來看，這個舉措都是非常有效的。

胡德兆對此也非常贊同，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是充滿了不確定性的，風險很大。今年，政府將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，將提升制造業(yè)的信心。

胡德兆認為，提高加計扣除比例、降低增值稅稅率等舉措，有利于企業(yè)降低成本。他建議，國家能夠在企業(yè)所得稅等方面有很多的優(yōu)惠，對于制造業(yè)企業(yè)來說會是一個非常好的支持。

產(chǎn)業(yè)政策要給市場留以足夠的空間

今年以來，以原油為代表的大宗商品價格加速上漲，帶動全球通脹預(yù)期抬升。企業(yè)如何應(yīng)對上游成本增加？政策如何為企業(yè)提供一個更好的營商環(huán)境，對沖不確定性風險？

管清友提到，當上游原材料漲價，而下游企業(yè)又擁有定價權(quán)時，很多中游企業(yè)就處于兩頭被擠壓的境地。

胡德兆也表示，當上游的大宗商品價格波動比較大的時候，企業(yè)原來的一些訂單壓力就會非常大；還沒有形成訂單的一些合同，最終的成本會轉(zhuǎn)嫁到消費者的身上。對于大宗商品波動，需要有一些政策性的引導。

此外，他還強調(diào)，根據(jù)市場需要搞好經(jīng)營，是企業(yè)家的天職。而對于企業(yè)來說，則是更需要一個公平的市場環(huán)境、營商環(huán)境。

而應(yīng)對外部的沖擊，國家從宏觀政策上如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？劉尚希認為，政府的產(chǎn)業(yè)政策主要是提供一個良好的營商環(huán)境，去引導、支持、鼓勵企業(yè)，讓他自己去成長。最重要的是，產(chǎn)業(yè)政策要給市場、給社會留以足夠的空間，政府不要過于用力。

劉尚希介紹，一方面，政府要在宏觀上進行引導，在營商環(huán)境上進行優(yōu)化，但更重要的是提供宏觀的確定性，降低公共風險水平，這個是至關(guān)重要的。

另一方面要花更多的力氣在公平競爭上面，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，而不是說讓企業(yè)賺“短平快”的錢。在這些方面下更多的功夫，相比選擇某個產(chǎn)業(yè)去支持，可能效果會更好。

針對為企業(yè)減稅降費政策，劉尚希強調(diào)，前幾年持續(xù)減稅降費在一定意義上是給企業(yè)減負了，但從行為主義的角度來觀察的話，年年都在減稅，可能會給企業(yè)造成一種等待心理，應(yīng)當避免這種情況的發(fā)生。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)