全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的鏈條，其中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，相互支撐、相互配合。民主監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，二是使權(quán)力運(yùn)用得到“有效制約和監(jiān)督”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道”。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。人民性是人大監(jiān)督的基本屬性。這意味著人大監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種重要形式。人民通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督；維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性，就是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。

人大監(jiān)督不僅是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，它本身也具有“全過(guò)程”的屬性。堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過(guò)程，是人大監(jiān)督的一個(gè)重要特征。

栗戰(zhàn)書率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在上海檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況 圖片來(lái)源：新華社

在確定監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。確定監(jiān)督項(xiàng)目，是人大監(jiān)督的“頭道工序”，其作用就是確保人大監(jiān)督能圍繞中心、服務(wù)大局、貼近實(shí)際、關(guān)注民生。所以，“怎么確定”“確定什么”，不僅是一個(gè)方法問(wèn)題，更是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。甚至可以說(shuō)，監(jiān)督項(xiàng)目確定的是否科學(xué)合理，將直接影響監(jiān)督工作的成效，直接影響人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的滿意度。為此，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，“制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)。要深入研究黨中央的要求是什么？實(shí)踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要廣泛聽取意見(jiàn)，把代表議案建議、群眾反映意見(jiàn)、調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)”。從栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的這段講話中，我們可以清晰地看出，“人民”二字在人大監(jiān)督中占有很重要的位置，這一點(diǎn)已得到實(shí)踐的充分印證。黨的十八大以來(lái)，尤其是本屆以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)把以人民為中心作為人大監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，頻頻出手、持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境、三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、司法、就業(yè)、中小企業(yè)促進(jìn)、預(yù)決算和國(guó)有資產(chǎn)管理等開展監(jiān)督工作，督促解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)反響。

在工作方式上，堅(jiān)持開門監(jiān)督，充分聽取廣大人民群眾的意見(jiàn)建議。由人大監(jiān)督的人民性所決定，人大行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程，就是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程，就是維護(hù)人民利益的過(guò)程。因此，人大監(jiān)督必須開門進(jìn)行，必須廣泛聽取廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，這是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨的政策和國(guó)家法律在實(shí)際生活中執(zhí)行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問(wèn)題需要改進(jìn)？對(duì)此，往往是百姓心里最清楚，他們也最有發(fā)言權(quán)。開門監(jiān)督、廣納民意，可以使人大監(jiān)督更有的放矢、切中要害、增強(qiáng)實(shí)效。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，人大監(jiān)督要“深入基層、深入群眾、深入一線”，“不能走形式、走過(guò)場(chǎng)”。為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音，使人大監(jiān)督更好地接地氣，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在實(shí)踐中積極探索，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。例如，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)和基層群眾座談會(huì)，將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，引入“外腦”對(duì)法律實(shí)施情況開展第三方評(píng)估等。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)更是率先垂范，多次帶隊(duì)深入基層一線調(diào)查研究，輕車簡(jiǎn)從、不預(yù)設(shè)路線，專門到村民家中和企業(yè)車間等了解實(shí)際情況，廣泛傾聽民意、集中民智、問(wèn)計(jì)于民，推進(jìn)監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。

在工作重心上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“解決人民要解決的問(wèn)題”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。人大監(jiān)督，就其本意而言，就是要抓住那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題，查清病灶、對(duì)癥下藥，進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)題解決、工作改進(jìn)、法律實(shí)施。所以，能不能解決實(shí)際問(wèn)題、能解決多少實(shí)際問(wèn)題，最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督的“成色”。推動(dòng)問(wèn)題解決，方顯監(jiān)督實(shí)效。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出：“執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題、真解決問(wèn)題，不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞評(píng)功擺好那一套。”在這方面，大氣污染防治法執(zhí)法檢查堪稱經(jīng)典之作。這次執(zhí)法檢查的目的就是緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，“用法律的武器護(hù)衛(wèi)藍(lán)天白云，提升百姓藍(lán)天幸福感”。按照“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查”的要求，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機(jī)抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了許多法律實(shí)施中的深層次問(wèn)題。最終形成的執(zhí)法檢查報(bào)告三分之二篇幅都是用來(lái)曬問(wèn)題、找原因、提建議，對(duì)典型違法事例直接“點(diǎn)名道姓”，絕不礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。專題詢問(wèn)也是“辣味”十足，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)，真正做到了直面問(wèn)題、“敢于動(dòng)真碰硬”。一些參與此次執(zhí)法檢查的全國(guó)人大常委會(huì)委員感慨：這次執(zhí)法檢查之深入、針對(duì)性之強(qiáng)、力度之大，揭露問(wèn)題之尖銳，提出建議之務(wù)實(shí)，都是歷史之最。

在工作流程上，實(shí)行全流程全要素監(jiān)督，力求取得讓人民滿意的效果。從實(shí)際運(yùn)行的情況看，人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問(wèn)了之”。它是一個(gè)完整的過(guò)程，是由若干個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。以執(zhí)法檢查為例，一次全流程全要素的執(zhí)法檢查通常包括以下一些“工序”：立項(xiàng)；召開啟動(dòng)會(huì)并確定執(zhí)法檢查內(nèi)容和重點(diǎn)；實(shí)地開展檢查；聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，必要時(shí)還進(jìn)行專題詢問(wèn)；督促整改；有關(guān)部門向人大報(bào)告整改情況。由此可見(jiàn)，一次成功的監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的；應(yīng)該是既重過(guò)程、更重結(jié)果，直至取得讓人民滿意的實(shí)際效果才算告一段落的。實(shí)行全流程監(jiān)督，步步深入、狠抓整改落實(shí)，讓人大監(jiān)督落地有聲、杜絕“半拉子工程”，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)、力求讓人民滿意。水污染防治法執(zhí)法檢查就為我們提供了一個(gè)全流程監(jiān)督的生動(dòng)范例。從貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適時(shí)啟動(dòng)水污染防治法執(zhí)法檢查，到栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容；從跨越三個(gè)月深入一線進(jìn)行“立體式”檢查，加強(qiáng)抽查暗訪，開展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，到多次召開座談會(huì)直接聽取意見(jiàn)建議，首次探索委托第三方對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；從栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)當(dāng)面聽取受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)情況，到在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告；從審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問(wèn)，在“你問(wèn)我答”中共謀凈水良策，到緊盯整改，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，一追到底、跟蹤問(wèn)效……整個(gè)過(guò)程中多措并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)發(fā)力，通過(guò)一系列“組合拳”實(shí)現(xiàn)了全流程全要素監(jiān)督，推動(dòng)從根本上解決水污染問(wèn)題，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，贏得人民群眾的廣泛點(diǎn)贊。

總之，人大監(jiān)督堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主，把以人民為中心作為根本出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。

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