每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

近期，部分地區(qū)“拉閘限電”成為社會關(guān)注的焦點。9月中下旬，江蘇、浙江等省份密集發(fā)布限電令，要求高耗能重點用電企業(yè)停產(chǎn)；廣東發(fā)出倡議，呼吁辦公場所3層樓及以下停止使用電梯。“東北限電”更是登上熱搜。當(dāng)前，東北三省部分地區(qū)因嚴(yán)重缺電已達到橙色預(yù)警，有城市主干道紅綠燈無法正常運行，蠟燭一時間成為緊俏商品。

在這種情況下，不少人開始擔(dān)心，冬季供暖是否有保障？對此，9月29日，國家發(fā)改委回應(yīng)稱，將科學(xué)制定實施有序用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。

資料來源：Wind、東吳證券 楊靖制圖 視覺中國圖

多渠道增加能源保供

國家發(fā)改委表示，針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)改委正會同有關(guān)方面多措并舉加強供需調(diào)節(jié)，將重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責(zé)任保障煤電氣電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實儲氣設(shè)施注氣進度，確保入冬前注滿。五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。六是要有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室主任朱彤對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，本輪限電主要是由于煤炭價格上漲而電價不漲，造成了煤電價格倒掛，同時疊加“能耗雙控”影響。具體到不同省區(qū)市，朱彤認(rèn)為南北方情況不太一樣，東北地區(qū)限電顯然不是由需求原因?qū)е碌?；沿海的江蘇等地，有訂單轉(zhuǎn)移的因素，也有能耗雙控沒達標(biāo)的影響。

有條件保障群眾溫暖過冬

目前，煤炭仍是我國的主體能源，在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步將采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)？

對此，國家發(fā)改委表示，近年來，我國能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高。“今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。”

國家發(fā)改委指出，經(jīng)過近幾年持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升。今年以來，受我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預(yù)期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續(xù)保持增長，通過進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。

國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。具體而言，一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進產(chǎn)能。二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能。三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進口規(guī)模，有效補充國內(nèi)供應(yīng)。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設(shè)，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)。六是規(guī)范市場運行秩序，會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。

總的看，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。