每經記者｜李可愚    北京報道    每經編輯｜陳旭    

5月30日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《實施方案》提出了7方面21項具體政策舉措。

例如， 《實施方案》明確提出，要加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設；鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)。

《實施方案》還提出，要加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。

支持和指導電網企業(yè)積極接入和消納新能源

此次發(fā)布的《實施方案》一大亮點，就是提出要加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。

在這方面，《實施方案》部署了全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權重制度等多方面內容。

以著力提高配電網接納分布式新能源的能力方面為例，《實施方案》提出，要發(fā)展分布式智能電網，推動電網企業(yè)加強有源配電網（主動配電網）規(guī)劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網智能化水平，著力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理確定配電網接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范。

《實施方案》還提出，要全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設力度，推動新型儲能快速發(fā)展。

國家發(fā)改委、國家能源局有關負責同志強調，要在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責任權重制度，要科學合理制定各省（區(qū)、市）中長期可再生能源電力消納責任權重，國家層面的消納責任權重逐年提升，各省政府以及承擔消納責任權重的市場主體責任權重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責任權重差距，體現(xiàn)新能源消納責任共擔的理念。

鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營

此次發(fā)布的《實施方案》在創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式上，也作出多方面部署。

《實施方案》提出，要加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營。

工作人員為浙江湖州市德清縣村民的太陽能屋頂光伏電站巡檢 新華社記者 徐昱 攝

《實施方案》還提出，要促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)。

與此同時，要統(tǒng)籌農村能源革命與農村集體經濟發(fā)展，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創(chuàng)新產品和服務。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次有關方案提及“鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏”，相關內容發(fā)布后立刻引起社會關注。

對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，從此前扶貧過程中獲得的經驗來看，農民利用自有建筑屋頂發(fā)展光伏是一個非常好的舉措。當然，關鍵是要有一定的激勵機制，如果農民能從中通過賣電的方式獲得收益，那么就會有更大的積極性。

為此林伯強建議，地方在執(zhí)行的過程中，對相關項目的初始資金來源還可以逐步探索并予以明確。

封面圖片來源：新華社