每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

8月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負激活力。半個月后，這項工作迎來了新進展。

9月15日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》包括五方面23項內(nèi)容，明確強調(diào)要全面實施市場準入負面清單管理。2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

此外，《意見》還指出，要嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。

依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，8月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費，嚴格劃定權(quán)力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為。

從此次公布的《意見》來看，上述會議提及的“深入整治涉企違規(guī)收費，嚴格劃定權(quán)力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為”得到了強調(diào)。

《意見》明確，要嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。

嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家此前接受記者采訪時指出，很長一段時間以來，亂罰款對于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是民營企業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了比較明顯的不良影響，群眾對此意見非常強烈。因此，取消不合理不規(guī)范罰款應(yīng)該是一個必然的趨勢，也有利于經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

全面實施市場準入負面清單管理

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》還明確，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時指出，從目前情況看，一些地方出現(xiàn)了“隱形壁壘”，比如說，在招投標等活動中，對外地企業(yè)設(shè)定了比較難達到的要求，而這些要求對于本地企業(yè)來說相對容易達到。

白明指出，在當前積極培育全國統(tǒng)一大市場的背景下，這些顯性或者隱性壁壘的存在，顯然會影響國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展。而要破除這些壁壘，關(guān)鍵還是用好市場準入負面清單管理。

此次發(fā)布的《意見》也強調(diào)，要全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

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