每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 楊夏    

12月18日，民航局發(fā)布《內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），意在支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，便利內(nèi)地與港澳地區(qū)間人員往來和交流合作，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，規(guī)范內(nèi)地與港澳地區(qū)間航線航班資源配置和經(jīng)營許可管理，提升航線航班管理科學化精細化水平，打造優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)地與港澳間航空運輸服務(wù)體系。

《管理辦法》是民航主管部門審批、管理內(nèi)地與港澳地區(qū)間航線航班的具體規(guī)定和要求，適用于我國境內(nèi)設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)在內(nèi)地與港澳地區(qū)間航線上經(jīng)營旅客、行李、貨物、郵件的定期和不定期航空運輸,分為總則、定期航線航班管理、不定期航班管理、管理和監(jiān)督、附則五個章節(jié)，共二十五個條款。該《管理辦法》自2025年1月1日起施行。

總則部分明確了《管理辦法》制定目的、上位法依據(jù)及適用范圍，確定了港澳航線的管理主體，規(guī)定了港澳航線航班管理原則及定期航班通航點的商定與公布事宜。定期航線航班管理部分細化了定期航線經(jīng)營許可的申請條件及程序、受理程序、審批程序以及航班計劃備案程序，并對航班串飛和代碼共享進行了規(guī)定。不定期航班管理部分規(guī)定了不定期航班的適用情形、申請程序、受理程序及審批程序。管理和監(jiān)督部分明確了定期航線經(jīng)營許可的監(jiān)管措施及退出機制。附則部分規(guī)定主基地、同一配置區(qū)間的定義，并說明了《管理辦法》參照適用情形。

解讀內(nèi)容顯示，《管理辦法》的印發(fā)實施，聚焦更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，努力實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，有助于進一步規(guī)范行政管理行為，充分挖掘內(nèi)地與港澳間航空運輸市場潛力，打造優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)地與港澳間航空運輸服務(wù)體系，更好地促進內(nèi)地與香港、澳門間航空運輸市場安全、健康、有序發(fā)展。

民航局運輸司相關(guān)負責人表示，要“突出有效市場”，對不設(shè)承運人數(shù)量和定期航班運力額度限制的“一類航線”，實行“大許可制度”，內(nèi)地航空公司通過一次申請獲得全部一類航線經(jīng)營許可，支持更多內(nèi)地城市通達香港、澳門，最大程度便利內(nèi)地與港澳間航空運輸往來。“強化有為政府”，對要素資源緊缺的“二類航線”，優(yōu)先保障資源向樞紐運營人傾斜，合理設(shè)置準入條件，強化樞紐發(fā)展能級。

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