每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

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連續(xù)7年位居全國(guó)“消費(fèi)第一城”，上海正在直面挑戰(zhàn)。

今年一季度，上海社消零被重慶反超，相差約146億元。眼下，差距開(kāi)始縮小，1—4月，上海市實(shí)現(xiàn)社消零總額5355.46億元，同比下降0.3%；重慶5385.43億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

前兩天，上海印發(fā)《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）。這也是繼今年最大補(bǔ)貼力度的“五五購(gòu)物節(jié)”之后，上海拿出的一份系統(tǒng)性促消費(fèi)“打法”，無(wú)疑備受關(guān)注。

縱觀《方案》提出的六大行動(dòng)，不乏新亮點(diǎn)、新舉措。首提“豐富悅己消費(fèi)”，被認(rèn)為是上海培育新型消費(fèi)的一大特色，“夜校經(jīng)濟(jì)”“二次元經(jīng)濟(jì)”不僅接地氣，也符合年輕人的消費(fèi)趨勢(shì)；而多維度推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，又契合了上海服務(wù)消費(fèi)的旺盛需求和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

如果說(shuō)這些措施仍主要聚焦消費(fèi)本身，那么，更顯“反常”的是，“城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)”和“消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)”被置于促消費(fèi)的首要位置。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張伯超曾在接受采訪時(shí)對(duì)此評(píng)價(jià)，這意味著“上海尊重消費(fèi)基本規(guī)律，明確看到了消費(fèi)是收入的函數(shù)”。

而作為全國(guó)消費(fèi)的“領(lǐng)頭羊”和“風(fēng)向標(biāo)”，上海這一改變背后的原因，也值得再深入探討。

01

上海并非首個(gè)出臺(tái)新一輪促消費(fèi)政策的省份。

自今年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》以來(lái)，湖南、浙江、廣東、湖北等省份均已做出相關(guān)布局。縱觀這些省份的政策文本，基本上都與全國(guó)層面的政策一脈相承，將城鄉(xiāng)居民增收和消費(fèi)能力保障置于靠前位置。

對(duì)這一明顯轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨曾解讀，“此前的消費(fèi)政策大多從供給側(cè)入手，強(qiáng)調(diào)以供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求。這次方案在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)，努力讓老百姓的消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。”

同樣是增收減負(fù)，不同省份的“打法”略有不同。

廣東增收突出對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的重視。在“推動(dòng)工資性收入合理平穩(wěn)增長(zhǎng)”的安排中，放在首位的就是兩項(xiàng)行動(dòng)：通過(guò)“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)吸納100萬(wàn)高校畢業(yè)生來(lái)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。比較特別的是，廣東推進(jìn)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)驛站、零工市場(chǎng)建設(shè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江則格外強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用。比如，穩(wěn)定就業(yè)的核心被放在企業(yè)身上，對(duì)就業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃、提供用工支持服務(wù)；再比如，浙江還提出“真金白銀”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者，提供一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持。

相比之下，上海多了些許面向未來(lái)的布局，借“促消費(fèi)”探索城市新一輪發(fā)展的意味也頗為鮮明。

比如，上海不僅強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)教育對(duì)增收的作用，還謀求對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行提質(zhì)增效，特別提到將實(shí)施人工智能、智能制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等重點(diǎn)行業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。由此，不僅針對(duì)性解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，也推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的能力轉(zhuǎn)型。

對(duì)于生育養(yǎng)育“減負(fù)”問(wèn)題，上海也不止要“普惠”，也意在滿足更高層次的需求。在各省均探索育兒補(bǔ)貼落地的情況下，上海還提出“探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假”，進(jìn)一步為“沒(méi)時(shí)間消費(fèi)”的局面“松綁”；而“建設(shè)高質(zhì)量幼兒園”“開(kāi)展未來(lái)學(xué)校探索”，有助于解決養(yǎng)育需求“從有到優(yōu)”的難題。

如華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛分析，貿(mào)易一般被認(rèn)為是上海“五個(gè)中心”建設(shè)中最硬的一張牌，在發(fā)力消費(fèi)上，上海一直走得更前一步，給未來(lái)做示范。從此輪促消費(fèi)政策來(lái)看，上海將模式和路徑創(chuàng)新的探索延伸至改善供需兩側(cè)上，既是滿足新發(fā)展階段所需，更將引領(lǐng)其他城市發(fā)展。

02

對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，這份政策的“轉(zhuǎn)向”尤顯重要。

事實(shí)上，從去年開(kāi)始，越來(lái)越多人呼吁，促消費(fèi)應(yīng)將重點(diǎn)放在增收上。一種代表性觀點(diǎn)，如南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉志彪等人此前撰文提及，當(dāng)前消費(fèi)不振的根本原因，在于居民就業(yè)以及可支配收入增長(zhǎng)預(yù)期降低。

去年，全國(guó)有23個(gè)省份居民人均可支配收入增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩，其中，北京、上海兩市增速下跌最明顯。去年，上海人均可支配收入為8.84萬(wàn)元，仍高居全國(guó)省份第一，比第二名浙江高出2萬(wàn)余元，但增速僅為4.2%，不僅在前十省份中墊底，而且比2023年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

如果拉長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，去年增速一定程度上是前年高增長(zhǎng)后的“回正”。過(guò)去五年，上海經(jīng)歷了人均可支配收入增速的大幅起落，特別是疫情影響下2022年跌至2.0%。然而，從消費(fèi)來(lái)看，影響又確實(shí)存在——去年，上海人均消費(fèi)支出為5.27萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)僅為0.4%。

更多消費(fèi)細(xì)節(jié)揭示出上海收入和消費(fèi)的關(guān)系。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.1%，其中，在吃、穿、用、燒四大項(xiàng)中，僅吃的商品實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，為1.6%，用的商品和燒的商品分別下降5.6%和8.9%。

此前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、城鄉(xiāng)消費(fèi)與人口研究中心主任汪偉就曾分析指出，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異是京滬兩市消費(fèi)表現(xiàn)出現(xiàn)“反差”的原因之一。兩市消費(fèi)偏重大宗商品和高端服務(wù)，比如汽車、奢侈品、高端餐飲等，這些消費(fèi)往往受經(jīng)濟(jì)下行沖擊更大。對(duì)此，收入增速放緩的影響也無(wú)疑更為突出。

當(dāng)然，增收也不意味著一定能推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

曾剛提到，關(guān)于促消費(fèi)，外界存在兩種不同聲音。一種聚焦在有消費(fèi)能力但無(wú)消費(fèi)意愿的高凈值人群，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步撬動(dòng)他們的消費(fèi)需求，其證據(jù)是此前高端奢侈品消費(fèi)的增長(zhǎng)；另一種則聚焦在有消費(fèi)意愿但無(wú)消費(fèi)能力的人群，這些也應(yīng)是政府推動(dòng)增收的主要人群。

從此輪政策來(lái)看，上海對(duì)于增收促消費(fèi)的探索，主要瞄準(zhǔn)后者。在消費(fèi)需求端，首要促進(jìn)就業(yè)、讓更多人通過(guò)就業(yè)具備消費(fèi)能力；在供給端，迎合當(dāng)下從講究“性價(jià)比”到“質(zhì)價(jià)比”再到“心價(jià)比”的趨勢(shì)，特別是首提推動(dòng)“悅己消費(fèi)”。被“點(diǎn)名”的健康養(yǎng)生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴甚至二次元等業(yè)態(tài)，不僅貼近生活，也為大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。

03

一面是有待進(jìn)一步增收減負(fù)的消費(fèi)者，一面又是面向未來(lái)的消費(fèi)愿景，上海如何彌合二者之間的“差距”？

在曾剛看來(lái)，這兩個(gè)目標(biāo)看似矛盾，實(shí)則有機(jī)統(tǒng)一。比如，通過(guò)增加就業(yè)，失業(yè)者成為在崗人員，有了工作能力，一方面能帶動(dòng)消費(fèi)意愿和能力，另一方面還能支持生產(chǎn)，其中就包括了面向未來(lái)的高端消費(fèi)供給。這樣一來(lái)，整個(gè)社會(huì)的效率就提高了、健康水平也提高了，形成一種良性互動(dòng)。

當(dāng)然，這也考驗(yàn)政策的執(zhí)行方式。比如，上海將推進(jìn)技能培訓(xùn)教育提質(zhì)增效作為一項(xiàng)重要的推進(jìn)增收、助力未來(lái)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)業(yè)態(tài)的方式，如曾剛所說(shuō)，能否學(xué)習(xí)德國(guó)、新加坡等國(guó)家，構(gòu)建一套培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于參加相應(yīng)培訓(xùn)的人員給予金錢(qián)支持，“不僅不交學(xué)費(fèi)，還能發(fā)生活費(fèi)”，等培訓(xùn)完成后，他們進(jìn)入職場(chǎng)，可能創(chuàng)造更大的財(cái)富。

他還建議，除了提供直接就業(yè)崗位之外，還能否考慮提供更多間接就業(yè)崗位，比如實(shí)習(xí)等，提供職前準(zhǔn)備階段的各類措施，從而完善整個(gè)就業(yè)環(huán)境。

往大了說(shuō)，這實(shí)際上是面向消費(fèi)型社會(huì)的觀念轉(zhuǎn)變。

學(xué)界的一種共識(shí)是，我國(guó)正在經(jīng)歷從依賴“投資拉動(dòng)”向“消費(fèi)拉動(dòng)”轉(zhuǎn)型。但這并不只是簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，還涉及一種以消費(fèi)為驅(qū)動(dòng)力的社會(huì)整體轉(zhuǎn)型。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰等人在論著中指出，這意味著，我國(guó)要從消費(fèi)不足、企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢、年輕人失業(yè)率高、通縮風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)和居民資產(chǎn)負(fù)債表衰退等以消費(fèi)抑制為特征的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中走出來(lái)，這就必須依靠強(qiáng)大的逆周期政策來(lái)打破，靠深化改革措施來(lái)扭轉(zhuǎn)，包括由建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型，也包括從收入端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)消費(fèi)繁榮。

其中，一個(gè)重點(diǎn)在于以人為中心的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。今年政府工作報(bào)告就首次提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，要“形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。

從某種意義上，在此輪轉(zhuǎn)型中，上海有“先天優(yōu)勢(shì)”。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾指出，我國(guó)正處在從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，廣大社會(huì)成員的需求已從私人產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)為公共產(chǎn)品短缺，為此要加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，特別是要釋放服務(wù)消費(fèi)潛力來(lái)提高民生保障水平。

服務(wù)消費(fèi)恰是上海的“長(zhǎng)項(xiàng)”。數(shù)據(jù)顯示，盡管上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)趨緩，但服務(wù)消費(fèi)增勢(shì)迅猛，成為消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，此次《方案》也突出推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。借力新一輪促消費(fèi)，上海能否早一步探索消費(fèi)社會(huì)發(fā)展的新模式？