每經(jīng)記者  孫嘉夏  發(fā)自舟山

 

    近日，國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江也將借此推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

    2月10日舉行的浙江省海洋與漁業(yè)工作會議上，已經(jīng)傳出消息，稱該省首批可利用無居民島名錄將在2月底或3月初公布。名錄出臺后，無人島使用權(quán)將通過申請審批，或通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式出讓，并面向全社會接受開發(fā)申請。一時間，成為“桃花島主”的夢想似乎觸手可及。

    但《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除需繳納一定的年租金之外，無人島在前期申請、后期持續(xù)開發(fā)建設(shè)、運營維護上的投入或需數(shù)千萬到上億元，這顯然非普通人所能承受。而在無人島的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等方面，“島主”也不能隨意處置。“現(xiàn)在前來咨詢相關(guān)事宜的企業(yè)、個人并不多。”舟山市海域管理處副處長倪定康昨日  （3月2日）向記者介紹說。

    此外，根據(jù)國家海洋局、民政部等部門于2003年發(fā)布的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》中第三章第十五條：“無居民海島利用期限最長不得超過50年。”

    這意味著一任島主在投入巨額資金進行開發(fā)、建設(shè)之后，島嶼使用權(quán)將不得不在50年后易手。

    “除非是出于國防等事業(yè)需要，一般情況下提前申請，應(yīng)能獲得續(xù)批。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長張元和說。

島主夢不易

 

    隨著浙江省海洋與漁業(yè)工作會議的召開，擁有一處私人島嶼，在“世外桃源”看風(fēng)輕云淡，于更多社會大眾而言，有了可操作路徑。

    據(jù)統(tǒng)計，目前，浙江擁有海島數(shù)量居全國之首，無人島數(shù)量達2639個。其中不包括“作為中國領(lǐng)?；€的8個島嶼、用作國防的島嶼、各類海洋保護區(qū)內(nèi)島嶼”，以及部分生態(tài)脆弱的島嶼。

    來自浙江省海洋與漁業(yè)工作會議的消息稱，首批面向社會推出的無人島分布于舟山、寧波、臺州、溫州等4個市的沿海地區(qū)，面積大多在500平方米至1平方公里之間，相當(dāng)于一個普通足球場大小。規(guī)劃方面，以旅游開發(fā)為主，另有工業(yè)開發(fā)、倉儲物流、海鮮養(yǎng)殖等多種類型。

    先期透露的消息顯示，浙江無人島的起租年限為30年，在具體開發(fā)實施細則出臺后，即可接受全社會的開發(fā)申請。無人島使用權(quán)除可通過申請審批方式出讓外，也可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。但在涉及旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島時，一旦出現(xiàn)兩個或以上意向購買者，則只能通過招標(biāo)或拍賣、掛牌的方式出讓使用權(quán)。

    門檻似乎不高，甚至當(dāng)某個島僅有1人申請時，只需繳納最低海島使用金，即可獲得使用權(quán)。

    現(xiàn)實卻并非如此。

    1996年，杭州潘天壽環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究院院長朱仁民花了9萬元，取得了一處荒島40年的使用權(quán)，命名“蓮花島”，自號“蓮花洋人”。但是，現(xiàn)實的建設(shè)工作卻艱巨而繁瑣。島上所有的建筑材料需從陸地運輸，為此必須興建碼頭，且建筑物要“牢固得像碉堡”，朱仁民還另外花錢鋪設(shè)了自來水管道和海底電纜。最終，在花費了3000多萬元后，蓮花島方初具雛形。

    相比朱仁民，2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻，經(jīng)歷更不順。竹嶼島是溫州洞頭縣附近海域最大的一座無人島，陳曉嫻為此投入了約500萬元，但在媒體的描述中，竹嶼島除了部分水電基礎(chǔ)設(shè)施外，碼頭已被臺風(fēng)摧毀，所能見的只是一些空空的房間和倒塌的涼亭。

    “以為拿點錢，蓋個房子，就能當(dāng)島主的想法，顯然是不可行的。比如申請方面，前期成本就比較大，跑項目也非常辛苦?？赡軓纳暾埖介_工建設(shè)，就需要兩年時間。”倪定康說。

審批規(guī)劃有限制

 

    浙江省海洋與漁業(yè)局巡視員劉向東曾稱，在2010年3月1日國家《海島保護法》正式實施之前，無居民海島的開發(fā)利用始終缺少法律依據(jù)，形式“比較粗放”。中國科學(xué)院海洋研究所研究員黃海軍則在接受媒體采訪時認為，對無人島的開發(fā)呈現(xiàn)出“大而無當(dāng)”的特點，無論是資源浪費，還是對環(huán)境的破壞，都難以補救。倪定康也向記者坦承，之前的無居民海島“基本上誰都可以上去”，“開發(fā)之前項目認證不用做”，部分無居民島“破壞得比較嚴重”，而部分資源比較豐富的島嶼上，“亂開采的現(xiàn)象則比較嚴重”，“下一步必然要加強對無居民海島的保護”。浙江省海洋與漁業(yè)局局長趙利民也稱，“十一五”期間，浙江已基本完成了《無居民海島保護與利用規(guī)劃》的編制，2011年將加強以無居民海島為重點的海島管理，并建立無居民海島項目的審核審批機制。

    對希望成為“島主”的企業(yè)和公眾，申請審批是第一步。

    “想要租用無人島的（個人或單位），我們主要看項目是不是可行。提出申請的時候，就要提出自己的項目規(guī)劃是什么？投資額是多少？如果初步通過，就需要拿出海島開發(fā)利用方案，寫清楚規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期、環(huán)境保護之類的內(nèi)容，請專家進行項目認證，有關(guān)部門也會進行審批。其中，有些可能涉及興建碼頭，或者需要圍填海。”倪定康對記者說。

    根據(jù)我國《海島保護法》，無居民海島的開發(fā)利用確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，需由國務(wù)院審批。“審批能否通過，主要是看對周圍海域有無影響？投資項目前景是否良好？是否可持續(xù)發(fā)展等。”倪定康說。

    對出資租用者而言，無人島的使用方向已由政府決定。“我們做了舟山市無居民海島的開發(fā)與保護規(guī)劃，將無居民海島分成幾大類，包括保護類、保留類、開發(fā)類等。在開發(fā)類項下，則分成旅游、交通等不同功能。功能確定之后，再向社會推出。也就意味著，如果你想搞旅游，就只能租用功能被定位為‘旅游’的無人島。”倪定康向記者介紹。

后續(xù)投資大

 

    《每日經(jīng)濟新聞》記者得到的材料顯示，舟山此次共向省里申請開發(fā)10處無人島，包括擔(dān)峙島、團雞山島、鹽倉枕頭嶼、茶山島等。其中，規(guī)劃為“旅游娛樂用島”的5處，“公共服務(wù)用島”1處，“交通運輸用島”4處。

    “舟山的無居民海島一般面積較小，開發(fā)利用會涉及圍填海，這就需要上報國務(wù)院審批。此外，會造成周邊海域消失的、對環(huán)境破壞比較大的，也需上報國務(wù)院審批。”倪定康介紹，“但我們這次申報時，將可能涉及到圍填海的島嶼都去除了，因此只要省一級審批即可，基本上都能通過。”

    根據(jù)規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓實行最低價限制制度，具體計算方式為  “無居民海島使用權(quán)出讓最低價=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。”

    其中，“無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院海洋主管部門，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補償因素加以確定，并適時進行調(diào)整。

    “以擔(dān)峙島為例，面積是16.72公頃，屬于三等島，用途是觀光旅游，離岸距離約在2000~8000米，這一級別的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)是870元/公頃·年。以此計算，島主一年的租金是14546.4元，如果租用30年，那么租金是43.6萬元。”倪定康舉例說。根據(jù)規(guī)定，使用金將按照批準(zhǔn)的使用年限，實行一次性計征，僅在額度超過1億元時，經(jīng)相關(guān)部門同意，方可在3年時間內(nèi)分次繳納，首次額度不得低于總額度的50%。

    租金上繳后，20%進入中央國庫，余下則進入地方國庫，主要用于海島保護、管理和生態(tài)修復(fù)工作。

    “前期成本比較大，除租金外，也包括認證等工作所需的資金。但政府更看重的，是稅收資金。”倪定康說。

    對地方政府而言，“島主”所能帶來的資金與項目，亦是考慮重點。“比如擔(dān)峙島，島主私人用，可能會搞好綠化，建幾幢別墅，通水通電，估計需要1億元。”倪定康說，此數(shù)字還不包括后續(xù)的運營管理。

50年使用權(quán)懸疑

 

    根據(jù)國家《海島保護法》的規(guī)定，“無居民海島屬于國家所有。”《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》第15條則稱：“無居民海島利用期限最長不得超過50年。”

    這無疑將引發(fā)部分島主的擔(dān)憂：自己拿出了巨額資金，為無人島興建各類設(shè)施，稍具規(guī)模之后，島嶼的使用權(quán)有可能在50年后被政府收回，或者易手。

    “這個問題肯定會有人擔(dān)心。不過，50年以后，應(yīng)可重新申請，但目前還沒有明確規(guī)定，要等待細則出臺。”倪定康說。

    一家有意出手無人島的企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“我們看中的這個島，主要是鑒于島嶼原先的規(guī)劃用途和公司主業(yè)相吻合。至于50年使用期限的問題，相信政府相關(guān)部門會妥善解決。”

    “這和土地使用權(quán)出讓一樣。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長張元和說，“50年以后，除非是用于國防或其他公益事業(yè)，一般只要提前申請，在通過必要的程序后，都能獲得續(xù)期。”

    除使用權(quán)期限仍存疑外，無人島上也并非真的  “空無一人”?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者掌握的舟山市海洋與漁業(yè)局上報浙江省的材料顯示，擔(dān)峙島上建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、橋墩、碼頭等設(shè)施；團雞山島上則有垃圾填埋島，有管理房、林權(quán)證；鹽倉枕頭嶼上建有電力鐵塔、林權(quán)證、土地證。“有些無居民海島上發(fā)了林權(quán)證的，就牽涉到賠償事宜，當(dāng)?shù)卮迕耠m然不在島上住，但在島上擁有產(chǎn)業(yè)，一旦租給私人或企業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕窨赡軙幸庖姡枰獚u主與村民協(xié)商解決。”倪定康說，政府亦有可能介入雙方的談判。“有的島主項目比較好，是政府要求他做的，那么政府可能會提供水電等基礎(chǔ)設(shè)施。”

    記者實地踏訪了擔(dān)峙島。島上沒有人影，但部分區(qū)域已被圍起用作養(yǎng)殖，另有房屋供管理人員休息。擔(dān)峙島附近的馬鞍村村民告訴記者，該島嶼原本被用作曬鹽，近年則主要用于養(yǎng)蟹等產(chǎn)業(yè)。有村民說：“聽說政府不讓他們搞養(yǎng)殖，但養(yǎng)殖戶也絕不會同意出租島嶼的。”該村村委會工作人員表示：“并未聽說政府反對搞養(yǎng)殖的說法，養(yǎng)殖生意一直不錯，特別是在過年的時候。”

    顯然，或?qū)⒈皇栈氐氖褂脵?quán)、與地方村民之間的賠償談判、過長的前期準(zhǔn)備與巨大的后續(xù)投資，都讓浙江無人島開發(fā)進程充滿迷霧。

    “現(xiàn)在來我們這兒咨詢的企業(yè)和個人還非常少。”倪定康說。

 

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