每經(jīng)網(wǎng)1月5日北京電（每經(jīng)實習(xí)記者 楊柳晗）

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》（下稱《目錄》），根據(jù)《目錄》，新能源發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的外資股比限制將取消，同時，產(chǎn)能過剩的煤化工等條目從外資產(chǎn)業(yè)投向“鼓勵類”目錄刪除。據(jù)悉，新版《目錄》將自2012年1月30日起施行。

意在調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

能源經(jīng)濟學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“此《目錄》傳達了決策層對于能源發(fā)展以及調(diào)整能源消費機構(gòu)的一些意向，從實際情況來看，若要取得應(yīng)有的效果，還是需要一些配套措施出臺，尤其是在資金和研發(fā)上的支持。”

國家發(fā)改委指出，新版《目錄》與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向一致，總體上體現(xiàn)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路。

至于取消新能源發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的外資股比限制，林伯強表示：“此舉意在給民營經(jīng)濟更大的發(fā)展空間，同時引進更多的資金和技術(shù)來促進新能源的發(fā)展。”

此外，也有分析人士指出，國內(nèi)新能源企業(yè)在成本、品牌和本土化等方面具有外資一定的優(yōu)勢，外資進來時，國內(nèi)新能源企業(yè)受到的沖擊也許不會太大，但是在技術(shù)方面，仍有有待加強。

“新能源發(fā)電設(shè)備之外的多個行業(yè)對于外商投資的限制政策已經(jīng)越來越小。”林伯強指出。

《目錄》明確指出，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平。以新能源汽車為例，《目錄》強調(diào)，鼓勵外商投資新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵自主汽車以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

遏制煤化工等行業(yè)過剩發(fā)展

除了煤化工之外，包括汽車整車制造、多晶硅等多個行業(yè)也從外資產(chǎn)業(yè)投向“鼓勵類”列表中刪除。有分析人士認為，此舉是為了抑制部分污染或低端行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)。

對此，林伯強認為：“我國的煤化工產(chǎn)業(yè)不僅存在過剩發(fā)展的勢頭，而且在技術(shù)上也比較落后。”

據(jù)了解，現(xiàn)代煤化工包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等。由于技術(shù)門檻較低，國內(nèi)傳統(tǒng)煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重，未來行業(yè)發(fā)展趨勢為向西部轉(zhuǎn)移并不斷提升企業(yè)規(guī)模、裝備和技術(shù)水平。

中國石化工業(yè)協(xié)會一位分析人士指出，造成一些煤化工行業(yè)無序發(fā)展的原因一方面是地方利益趨勢，一些地方政府只顧眼前和局部利益，有資源就上項目；另一方面是體制上的原因，我們一些大的項目投資幾乎都是由政府主導(dǎo)的，目的還是為了盲目發(fā)展GDP，而至于以后的發(fā)展方向卻考慮不多。

而從煤炭在我國能源戰(zhàn)略體系中的定位看，優(yōu)質(zhì)煤炭必須優(yōu)先滿足電力生產(chǎn)需要，只有高硫煤、褐煤可考慮用于煤化工產(chǎn)業(yè)。然而，在擬建的煤制天然氣項目中，受技術(shù)制約，50%以上項目利用的是本應(yīng)該應(yīng)用于電力生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國煤制烯烴的在建及擬建產(chǎn)能已經(jīng)達到2800萬噸，煤制油在建及擬建產(chǎn)能達4000萬噸，煤制天然氣在建及擬建產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇在建及擬建產(chǎn)能超過500萬噸。以MTO（甲醇制烯）為例，規(guī)劃中的MTO（甲醇制烯）項目多達18個，總能力達1410萬噸，還要新建的自行配套甲醇能力4230萬噸，而2010年，國內(nèi)甲醇開工率不足40%。

中國石化聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，在煤化工龐大的產(chǎn)能中，獲得國家發(fā)改委正式批準的只占極少數(shù)，大部分是各地政府批準的。如煤制天然氣的眾多項目中，只有4個獲得過國家發(fā)改委的正式核準。而實際情況是，聞風(fēng)而起的煤制天然氣項目近30個，僅新疆一個省區(qū)，在建和擬建的煤制天然氣項目就達14個。

為了更好地引導(dǎo)外資的區(qū)域投向，發(fā)改委還指出，“此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據(jù)促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時予以考慮。”