每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 蒙湘林    

每經(jīng)記者 蒙湘林

惠天熱電（000692，收盤價(jià)7.35元）今年的兩次煤炭采購(gòu)預(yù)案均遭到外界質(zhì)疑，壓力之下，惠天熱電先是選擇降低關(guān)聯(lián)交易采購(gòu)額，隨后又宣布取消關(guān)聯(lián)交易，最終改為通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行本年度的煤炭采購(gòu)。

那么，公開(kāi)招標(biāo)是否能保證煤炭采購(gòu)的公允合理呢？8月5日，本報(bào)曾在 《惠天熱電天價(jià)買煤 涉嫌向大股東利益輸送》的報(bào)道中指出，惠天熱電去年煤炭采購(gòu)即采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，中標(biāo)人為大股東下屬的煤炭公司，彼時(shí)的采購(gòu)價(jià)格仍嚴(yán)重偏離市場(chǎng)水平，涉嫌內(nèi)部利益輸送。投資者不禁擔(dān)心，今年的招標(biāo)會(huì)否成為去年招標(biāo)的翻版？

8月14日，惠天熱電發(fā)布煤炭采購(gòu)招標(biāo)的提示性公告，將招標(biāo)公告的詳細(xì)內(nèi)容對(duì)外披露?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，招標(biāo)公告中，煤炭的計(jì)劃采購(gòu)量為35萬(wàn)噸，相比原計(jì)劃采購(gòu)的112萬(wàn)噸，減少了77萬(wàn)噸。此外，對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)要求也較為苛刻，其中部分要求甚至有違背招投標(biāo)法的嫌疑。而這些要求似乎都在指向此前的合作對(duì)象——大股東下屬煤炭公司和阜新礦業(yè)集團(tuán)。

35萬(wàn)噸采購(gòu)量分包招標(biāo)/

據(jù)招標(biāo)公告披露，本次煤炭采購(gòu)方為惠天熱電及其兩家子公司 （沈陽(yáng)市第二熱力供暖公司和沈陽(yáng)惠天棋盤山供熱有限責(zé)任公司），招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為遼寧工程招標(biāo)公司。而煤炭計(jì)劃采購(gòu)總量為35萬(wàn)噸，其中30萬(wàn)噸為混煤、5萬(wàn)噸為褐煤。

令人疑惑的是，此前的三次采購(gòu)計(jì)劃總量都是超過(guò)百萬(wàn)噸，此番招標(biāo)采購(gòu)為何僅僅只有35萬(wàn)噸？如果按照此前的采購(gòu)總量，那此次采購(gòu)的煤炭數(shù)量將出現(xiàn)缺口，不過(guò)，惠天熱電并未在招標(biāo)公告中披露是否將額外采購(gòu)煤炭。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此致電惠天熱電董秘馬曉榮，希望了解采購(gòu)量的情況，但她以開(kāi)會(huì)為由掛斷了電話。

一位煤炭行業(yè)人士告訴記者：“一方面，按照惠天熱電歷年來(lái)的采購(gòu)量，35萬(wàn)噸肯定是無(wú)法滿足其供暖需求的。另一方面，此次招標(biāo)的采購(gòu)量和招標(biāo)方式將會(huì)嚴(yán)重影響投標(biāo)者競(jìng)標(biāo)的積極性。”

據(jù)公告披露，惠天熱電去年煤炭采購(gòu)總量為100萬(wàn)噸，而今年采購(gòu)量驟降至35萬(wàn)噸。上述行業(yè)人士就此認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)量越大，投標(biāo)者參與競(jìng)標(biāo)的積極性就越高，同時(shí)，采購(gòu)量大對(duì)于投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，可以攤薄成本，如今采購(gòu)量只有35萬(wàn)噸，將影響投標(biāo)者的積極性。

此外，招標(biāo)公告還顯示，35萬(wàn)噸的采購(gòu)量被切分成7個(gè)等額的標(biāo)包，每個(gè)標(biāo)包均為5萬(wàn)噸，對(duì)于這7個(gè)標(biāo)包，投標(biāo)人可兼投兼中。

上述行業(yè)人士對(duì)此指出，這種劃分標(biāo)段、降低煤炭采購(gòu)數(shù)量的做法并不具備合理性，一方面對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)量再次被切分，將失去總量上的優(yōu)勢(shì)，影響其議價(jià)能力；另一方面，標(biāo)段劃分之后，每個(gè)標(biāo)包只有5萬(wàn)噸，吸引力不足，而投標(biāo)者還要為此專門為每個(gè)標(biāo)包制作投標(biāo)文件，將增加其投標(biāo)成本，這一點(diǎn)對(duì)于外地煤炭供應(yīng)商尤為明顯。

據(jù)記者了解，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第24條規(guī)定，“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。”

記者就此采訪了上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師嚴(yán)義明，他指出：依照招投標(biāo)法的規(guī)定，劃分標(biāo)段客觀上將對(duì)投標(biāo)人造成負(fù)面影響，主要是成本增加，不利于競(jìng)標(biāo)的公平合理性，因此，惠天熱電這一條款是違法的。

供應(yīng)商資質(zhì)要求涉嫌違法/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，招標(biāo)公告對(duì)于煤炭供應(yīng)商的資質(zhì)要求做了詳細(xì)規(guī)定。其規(guī)定，合格的供應(yīng)商須為具有煤炭生產(chǎn)能力的國(guó)有（或國(guó)有控股）大型煤礦或注冊(cè)資本在10000萬(wàn)元以上具有煤炭銷售能力的國(guó)有 （或國(guó)有控股）銷售公司。

由此可見(jiàn)，能夠參與此次煤炭采購(gòu)招標(biāo)的只能是國(guó)有企業(yè)，且注冊(cè)資本須達(dá)到1億元以上，那么，這種規(guī)定是否合理呢？

上述行業(yè)人士告訴記者：“只允許國(guó)有企業(yè)投標(biāo)的規(guī)定，相當(dāng)于是排除了有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)煤炭企業(yè)，失去了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)標(biāo)價(jià)格未必就能是真實(shí)合理的；此外，1億元的注冊(cè)資本金的要求也太高了，作為煤炭企業(yè)，一般很少可以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

記者查閱《實(shí)施條例》，其第32條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。”

此外，惠天熱電在招標(biāo)公告中還要求，中標(biāo)總價(jià)的20%作為履約保證金，簽訂合同后支付。這一規(guī)定又是否合理呢？

記者查閱《實(shí)施條例》，第58條規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。”，如此看，惠天熱電要求供應(yīng)商交納中標(biāo)總價(jià)20%的保證金事實(shí)上已經(jīng)涉嫌違法。

針對(duì)上述兩處違反《實(shí)施條例》的地方，嚴(yán)義明律師指出，這是很明顯的違法行為，這類招標(biāo)要求往往是為了迎合自己的特殊目的而設(shè)置，也就是說(shuō)，潛在投標(biāo)人可能已經(jīng)“內(nèi)定”了，臨時(shí)希望參與投標(biāo)的人可能將因成本太大或門檻太高而選擇退出。

北京一位不愿具名的律師也認(rèn)為，雖然國(guó)家相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定招標(biāo)的條件，招標(biāo)人有其自主性，但如果其設(shè)置的條款明顯不合理，且不利于招投標(biāo)的公平，就屬于涉嫌違法。

記者就上述問(wèn)題再次短信聯(lián)系惠天熱電董秘馬曉榮，但截至發(fā)稿，仍未得到答復(fù)。

招標(biāo)要求指向性明顯/

采購(gòu)量?jī)H為35萬(wàn)噸，還被切分成更小的標(biāo)包，與此同時(shí)，煤炭供應(yīng)商的資質(zhì)要求又異?？量?，并涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)?；萏鞜犭娺@么一紙招標(biāo)公告不僅給自身招標(biāo)帶來(lái)了麻煩，還給投標(biāo)的供應(yīng)商增加了障礙和成本，那么，惠天熱電為什么要這樣做呢？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在種種限制性條款的背后，惠天熱電此前煤炭采購(gòu)的兩家合作企業(yè)似乎都可以成為合適的“候選人”。這兩家合作企業(yè)分別是沈陽(yáng)城市公用集團(tuán)煤炭有限公司 （以下簡(jiǎn)稱公用煤炭）和阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)）。

記者查詢公告發(fā)現(xiàn)，惠天熱電去年的煤炭采購(gòu)關(guān)聯(lián)交易中，公用煤炭為中標(biāo)方，而在今年兩次采購(gòu)預(yù)案中，公用煤炭也都作為關(guān)聯(lián)交易對(duì)象，負(fù)責(zé)向惠天熱電供應(yīng)煤炭，此外，公用煤炭。公告資料還顯示，公用煤炭控股股東為沈陽(yáng)城市公用集團(tuán)有限公司，是惠天熱電的關(guān)聯(lián)方，也是一家名副其實(shí)的國(guó)有煤炭銷售公司；其注冊(cè)資本金為1億元，截至2012年12月31日，資產(chǎn)總額為8013.34萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為1176.25萬(wàn)元。

再看阜礦集團(tuán)，公開(kāi)資料顯示，阜礦集團(tuán)是全國(guó)520家、遼寧省60家國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)之一，現(xiàn)有31個(gè)國(guó)有二級(jí)單位和1個(gè)多種經(jīng)營(yíng)總公司，其中有10個(gè)煤礦及6個(gè)工廠?；萏鞜犭娊衲?月的采購(gòu)預(yù)案顯示，阜新國(guó)有煤礦為其煤炭采購(gòu)的主要來(lái)源地，112萬(wàn)噸的采購(gòu)總量中有71萬(wàn)噸都來(lái)自阜新當(dāng)?shù)氐拿旱V （五龍礦、恒大礦等），而這些煤礦均歸屬于阜礦集團(tuán)。

由此可見(jiàn)，公用煤炭滿足惠天熱電有關(guān) “注冊(cè)資本達(dá)到1億元以上的國(guó)有煤炭銷售公司”的要求，而阜礦集團(tuán)也滿足惠天熱電有關(guān)“具有煤炭生產(chǎn)能力的國(guó)有（或國(guó)有控股）大型煤礦”的要求。

上述行業(yè)人士對(duì)此認(rèn)為，招標(biāo)公告中的限制性條款對(duì)于這兩家合作對(duì)象來(lái)說(shuō)，都恰巧符合條件，其指向性明顯，不排除惠天熱電是有意針對(duì)這兩家公司來(lái)設(shè)定的。

惠天熱電此前天價(jià)買煤，引來(lái)了不少爭(zhēng)議，如今選擇公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，卻又設(shè)置了諸多涉嫌違法的限制性條件，投資者能否看到一個(gè)公開(kāi)合理的招標(biāo)結(jié)果仍然是一個(gè)未知數(shù)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者將繼續(xù)跟蹤關(guān)注。