每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

社會撫養(yǎng)費(fèi)每年收了多少，去向何處，至今是個謎。

今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所創(chuàng)立人吳有水律師向全國31個省份計(jì)生委及財政廳（局）共62家單位申請公開“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。昨日，吳有水接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，共收到26個省級財政部門、20個省級計(jì)生部門的書面答復(fù)，“給出數(shù)據(jù)”的省份只有17個。

目前多位律師已聯(lián)合向國家和各省財政、計(jì)生部門申請信息公開。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部告訴記者，目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，按照不同的比例返還給了計(jì)生干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50%，有的返還20%。

2011年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員王名提出 《關(guān)于停止征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》引起討論。盡管有報道稱“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)”甚至取得了不少基層計(jì)生系統(tǒng)工作人員認(rèn)可，但這一提案在法律層面尚未獲突破。

部分地方“社會撫養(yǎng)費(fèi)”成糊涂賬/

2002年9月1日，《人口與計(jì)劃生育法》首次以法律形式規(guī)定，對不符合法定條件生育子女的公民收取“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

雖然從結(jié)果來看均是對“超生”家庭強(qiáng)制收費(fèi)，和“超生罰款”提法不同的是，由于不是“行政處罰”，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”不再受《行政處罰法》兩年追溯期限限制，這意味著“超生”家庭試圖逃避繳納高額“超生”費(fèi)用的難度更大。

吳有水告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，僅2012年一年，全國17個省份征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)就高達(dá)165億元。

國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文近日回應(yīng)輿論關(guān)注表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理，該費(fèi)用既不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入，不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。

由于缺少透明度，不少地方征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”有漸成糊涂賬趨勢，“對有些人征收，對有些人不征收，征收來的錢去了哪里最后都搞不清楚。”吳有水說。實(shí)際上，在各省財政預(yù)算中，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”未納入每年公開內(nèi)容，而地方計(jì)生委網(wǎng)站也鮮有該費(fèi)用收支數(shù)據(jù)。

之前，河南審計(jì)人員曾撰文披露“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收支管理中種種“亂象”，包括截留坐支、挪用、亂罰款、打白條甚至不開票、濫發(fā)獎金、吃喝招待等。

盡管部分地方審計(jì)部門偶爾會對該費(fèi)用組織專項(xiàng)資金審計(jì)，不過全國范圍審計(jì)仍然缺乏。審計(jì)署日前表示，對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”關(guān)注度不夠，未能全面掌握這些資金的底數(shù)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)大比例返還/

吳有水告訴記者，截至目前，“有26個省級財政部門給了答復(fù)，20個省級計(jì)生部門給了答復(fù)，但很多答復(fù)是不知道、不能公開，其中17個省給了數(shù)據(jù)。”即使部分地方已公布數(shù)據(jù)，多是只給一個“總數(shù)”。

繼吳有水之后，全國另有14名律師近日分別向14個未答復(fù)的省份再次提出了申請，并表示如仍未獲答復(fù)，將提起行政訴訟。記者獲悉吳有水已向財政部和衛(wèi)計(jì)委提起行政復(fù)議，并計(jì)劃選取一兩個省，向其中各縣再次申請信息公開。

2011年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員王名提交《關(guān)于停止征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》，認(rèn)為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”在執(zhí)行中帶來了一系列的社會問題，建議“盡快從政策上加以調(diào)整，停止征收，并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)。”

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》目前對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出如下規(guī)定，“分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

由于上述《辦法》僅對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出原則性規(guī)定，地方執(zhí)行部門具有巨大彈性空間和自由裁量權(quán)，具體執(zhí)行中出現(xiàn)了多重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)吳有水掌握的情況，實(shí)際征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”時，收多收少、是否開票等問題容易受權(quán)力、關(guān)系影響，滋長腐敗。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻逐漸異化為增加地方財政收入手段。

根據(jù)國家相關(guān)預(yù)算管理要求，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。收取方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。支出方面，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級政府財政予以保障。

據(jù)吳有水掌握的信息，地方財政向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”比例驚人，“各個地方不一樣，有90%的，95%的，有100%的。”基層計(jì)生部門收取的絕大部分費(fèi)用，最后以財政返還形式到了基層計(jì)生部門。

甘肅省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們現(xiàn)在征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的力度很大，最終每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的比例來返還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%。

據(jù)媒體公開報道，云南昭通地區(qū)將社會撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層。

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，縣級計(jì)生行政部門有權(quán)做出征收決定，不過在執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門通常扮演收費(fèi)主體。這種制度安排的后果是，基層部門容易為了地方財政收入而默認(rèn) “超生創(chuàng)收”，偏離了其立法作用。

“如果像現(xiàn)在這樣起不到立法本意，是否還有存在的必要，我覺得值得考慮。”吳有水說。