每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

今年10月初，一場由國家發(fā)改委、交通部等聯(lián)合主導的沿江調研，讓沉寂數(shù)十年的長江經(jīng)濟帶概念在長江沿線省市備受熱捧，一時間相關研討調研層出不窮。

12月底，聯(lián)合調研組到貴州多地調研，并與貴州省主要領導會談，這讓人均GDP僅有上海五分之一的貴州，對于長江經(jīng)濟帶政策紅利期待更為迫切。

武漢大學區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任伍新木向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，貴州在長江經(jīng)濟帶上主要的功能還是作為生態(tài)屏障，但在保護生態(tài)的前提下，對沿江資源開發(fā)還是有潛力的。

值得注意的是，長江經(jīng)濟帶上各有優(yōu)勢的重慶、武漢、南京等地都在暗自“較勁”，在各地搶食紅利之下，如何通過區(qū)域協(xié)調聯(lián)動緩解經(jīng)濟帶兩端的發(fā)展不平衡及化解各省之間盲目競爭成為難題。

貴州的長江謀略

據(jù)《貴州日報》報道，12月19日，由國家發(fā)改委副主任徐憲平和交通部副部長翁孟勇率領的聯(lián)合調研組與貴州省主要領導展開會談。

這場會談給貴州留下諸多期待。據(jù)公開報道顯示，聯(lián)合調研組在會上表示，西部地區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)。貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，大部分區(qū)域屬于長江流域，烏江是長江的重要支流，對于建設長江經(jīng)濟帶具有重要意義。

聯(lián)合調研組在上述會議上表示，貴州經(jīng)濟總量較小，任務很重，國家規(guī)劃建設長江經(jīng)濟帶，必將給貴州發(fā)展帶來強大的正能量。

借助長江經(jīng)濟帶，打破對外開放困局成為貴州一大戰(zhàn)略。按照貴州省制定的《貴州省水運建設三年會戰(zhàn)實施方案》，2015年貴州將全面打通北入長江的烏江水運通道，2016年貴州高等級航道將達到700公里以上。屆時，貴州“北入長江、南下珠江”的水運通道將全部打通。

各省搶食政策紅利

在中央層面聯(lián)合調研進行之時，沿江各省亦開始躍躍欲試。9月底開始，各地開始就如何搶抓長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機會征詢專家意見，與此同時，有媒體報道，上海、重慶、湖北、云南、湖南、江西、安徽、江蘇等省市，正在加緊編制上報涉及本地的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，為國家出臺長江經(jīng)濟帶規(guī)劃提供參考。

值得注意的是，浙江和貴州亦在近期得以增補。據(jù)浙江省發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，近日國家發(fā)改委召開長江經(jīng)濟帶建設課題匯報會，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和新增加的浙江、貴州11個省市發(fā)改委分管主任參加會議。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在這種跨區(qū)域規(guī)劃中，地方政府發(fā)揮的作用很關鍵，而隨著經(jīng)濟發(fā)展各省競爭越來越大，為地方利益爭取政策紅利也不難理解。

但宣曉偉也表示，這類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如果不在制度安排上有切實措施，很容易造成地方政府忽視實干，盲目尋求紅利，出現(xiàn)“跑部進京”甚至權力尋租。

區(qū)域協(xié)調成掣肘

貴州省長陳敏爾認為，長江經(jīng)濟帶是新的經(jīng)濟帶，應重點研究經(jīng)濟帶上東中西部各省市跨區(qū)域合作，體現(xiàn)差別化發(fā)展，區(qū)域化合作。貴州期待通過長江經(jīng)濟帶的合作為自身帶來發(fā)展機遇。

但對于長江經(jīng)濟帶上發(fā)展水平不一的各省市來說，跨區(qū)聯(lián)動乃至合作互補是一個難題。2005年，長江沿線七省二市就曾在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，但并未產(chǎn)生很大效果。對此有分析認為，長江流域經(jīng)濟實際上一直被割裂。

11月初，一場主題為長江經(jīng)濟支撐帶合作的論壇在湖北武漢舉行。據(jù)媒體報道，該論壇通過了多位學者發(fā)起的 《長江經(jīng)濟支撐帶合作倡議》。該倡議建議，沿江省市應抓緊建立聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域合作工作推進新機制，共同編制流域發(fā)展規(guī)劃。

中國科技大學管理學院教授、博士生導師劉志迎亦公開指出，長江經(jīng)濟帶建設面臨如何解決區(qū)域間競爭和合作的矛盾，而劉志迎認為，創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展體制機制是解決此問題的關鍵。

伍新木告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家在歷史上曾多次做過沿江調研，但一直以來長江經(jīng)濟帶并無整體規(guī)劃和協(xié)調機制。

“沿江各省都想做重點、優(yōu)先，但不可能都是重點。”伍新木表示，雖然這可以理解，但各省產(chǎn)業(yè)布局不合理和同質化競爭已經(jīng)造成一定的產(chǎn)能過剩。此外，沿江省區(qū)諸多社會、生態(tài)發(fā)展問題亦需要協(xié)調機制。

“目前來看，國家還沒有明確的相關頂層設計。”對于長江區(qū)域協(xié)調，伍新木表示，在經(jīng)濟社會及生態(tài)保護上，長江水利委員會在上世紀50年代曾被賦予相關協(xié)調職能，但后來慢慢弱化，目前僅存水利方面職能。

“長江經(jīng)濟帶需要一個協(xié)調機構。”伍新木建議，長江經(jīng)濟帶可以在生態(tài)發(fā)展上強化長江水利委員會職能，而在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展競爭和社會問題協(xié)調上需要專門成立協(xié)調機構或者賦予國家發(fā)改委地區(qū)司等相關部門職能。