中國穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

新華社記者

“2012年我承包了1500畝地，今年已經(jīng)擴大到3100多畝。”在老家河北滄州獻縣八章村創(chuàng)辦農(nóng)場的農(nóng)民趙俊太說，承包前村民大多只種植一季玉米，現(xiàn)在自己一年兩季種玉米和小麥，玉米畝產(chǎn)量也從不到1000斤提高到1300斤。

“90后”趙俊太曾在石家莊一家工廠工作過，談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，他說，村里人很多都外出打工去了，土地撂荒了不少，覺得不利用起來很可惜，加上這些年國家對農(nóng)業(yè)扶持的力度很大，于是就辭職回來了。

在穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的中國，趙俊太的例子并不鮮見。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，中國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高了20個百分點。

最近一段時間，中國的相關(guān)政策力度明顯加大，特別是11月下旬中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，被認(rèn)為是農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度的又一次重要突破。

本月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。23日閉幕的中央農(nóng)村工作會議也指出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

長期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。自1980年代初期推行以來，“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使廣大農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

然而根據(jù)第二次中國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，目前平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。

“中國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率水平較低，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿會不斷下降。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

趙俊太所在的河北滄縣八章村，村支書劉國立向記者介紹，“全村有4900畝土地，趙俊太就承包了一大半，村里很支持這個做法。”由于這兒工廠較多，村民大多務(wù)工，“有人承包，土地不會拋荒，糧食也增產(chǎn)了，村民們還能收一些租金，今年一畝地估計有700元”。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

安徽省當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)靈墟村地處丘陵地帶，全村耕地約2000畝，目前已有20%的土地進行了流轉(zhuǎn)。村民徐德義一家把11畝地都流轉(zhuǎn)出去了。他說，現(xiàn)在地流轉(zhuǎn)出去了，每年可以拿到五六千元流轉(zhuǎn)費。老人跟我們一起出來，幫著看看孩子。不僅在外打工的生活成本下降了，還可以照顧到老人，真的挺好。

靈墟村村委會主任唐成保認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)大戶規(guī)模種植有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)快速適應(yīng)市場的能力，應(yīng)該大力推廣。目前流轉(zhuǎn)在農(nóng)村仍以自發(fā)、協(xié)商為主，迫切需要建立起規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度，在農(nóng)村搭建平臺，促進流轉(zhuǎn)有序推廣。

針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，中央農(nóng)村工作會議也指出，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中要保護農(nóng)民的承包權(quán)，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包戶自主決定。同時要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。

“促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉(zhuǎn)過程中一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能健康發(fā)展。”鄭風(fēng)田說。(采寫：周文其、高博、蔡敏、郭鑫)

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