每日經(jīng)濟新聞 2019-08-25 22:42:31
《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實施情況的報告》提出了八個方面突出問題,這些問題將如何解決?
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 盧九安
圖片來源:攝圖網(wǎng)
《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實施情況的報告》提出了八個方面突出問題,這些問題將如何解決?
8月25日,十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議,就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。
除王金南、袁駟、程立峰、竇樹華、羅保銘、王毅等6位全國人大常委會組成人員和專門委員會組成人員發(fā)言詢問外,還有一些全國人大代表也做了發(fā)言。
政府責任不到位,如何壓實各方責任?如何加強飲用水水源地保護,強化水龍頭水質(zhì)監(jiān)測和信息公開?如何采取措施加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)?將采取哪些措施依法加強涉水生態(tài)保護補償機制的建設(shè)等一系列涉水的問題被拋出來。國務(wù)委員王勇,以及來自發(fā)改委、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、工信、農(nóng)業(yè)、交通、科技、水利、衛(wèi)生健康等10個部門的“一把手”對相關(guān)問題一一做了回答。
“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),一些地方和流域水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在。這其中一個重要的原因是政府責任不落實,部門監(jiān)管責任不到位。請問,國務(wù)院將采取哪些措施,進一步壓實各方責任,依法防治水污染,保護水生態(tài),還老百姓清水綠岸?”
首個問題就聚焦到政府責任,針對這一問題,國務(wù)委員王勇介紹,特別是要聚焦五個重點方面,進一步拿出有力措施壓實各方責任,狠抓整改落實,依法推進防治水污染、保護水生態(tài)工作取得扎扎實實更大成效。
具體包括:在落實水污染防治法定職責上狠下功夫,堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);在健全水污染防治監(jiān)督管理制度上狠下功夫,加快完善相關(guān)法規(guī)政策標準體系;在科學治污、系統(tǒng)治污上狠下功夫,持續(xù)提升水環(huán)境治理能力;在補齊治污短板上狠下功夫,著力解決突出水環(huán)境問題;在用好法律武器上狠下功夫,繼續(xù)從嚴加強水污染防治執(zhí)法監(jiān)管。
實際上,在水污染防治的過程中,最受關(guān)注的水環(huán)境保護就是飲用水安全保障,針對“將采取哪些措施,加強飲用水水源地保護,依法強化水源地、水質(zhì)凈化、二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測和信息公開?”的詢問,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹,水源地保護是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一,這幾年一直將這項工作作為重中之重抓緊推進。
同時,李干杰介紹了四個方面的工作,包括:完善水源地管理制度;強化水源地環(huán)境監(jiān)管;推動上下游協(xié)同治理;大力推進信息公開。
李干杰指出,下一步,將繼續(xù)把相關(guān)工作做好,最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。一是會同水利部從今年開始,把農(nóng)村千噸萬人級的水源地摸排清楚,從目前掌握的情況來看,超過一萬個,大概在10500個左右,劃界已經(jīng)完成了2/3,后續(xù)還有1/3,今年摸排清楚之后,明年把相關(guān)問題整治到位。二是鼓勵支持更多地方建立相應(yīng)橫向的生態(tài)補償機制,協(xié)同保護跨界、臨界的水源地環(huán)境安全。三是持續(xù)繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽強調(diào),將針對這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,抓緊開展整治,同時進一步指導(dǎo)督促供水企業(yè)進一步加強水質(zhì)檢測能力建設(shè),做好水質(zhì)信息的公開工作。
此外,衛(wèi)生健康委主任馬曉偉指出,按照水污染防治法的規(guī)定,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。據(jù)了解,目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份,由于對法律理解的不全面、認識不夠、水質(zhì)達標率較低,還沒有按照法律規(guī)定進行公布。
馬曉偉稱,下一步,將繼續(xù)加強部門協(xié)作,加強區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把監(jiān)測工作進一步落地落實,提升水樣監(jiān)測風險評估和研判的能力。同時,完善健全水質(zhì)信息通報制度,加強信息公開督導(dǎo)檢查,特別是推進末梢水水質(zhì)信息公開,保障人民群眾飲水安全,把下一步工作進一步做好。
馬曉偉說:“2018年我們又啟動了生活飲用水衛(wèi)生標準的修訂工作。根據(jù)我國水質(zhì)特點和污染物對健康危險的程度確定水質(zhì)指標,新修訂的標準將于2020年頒布實施。”
“在抽查中發(fā)現(xiàn),一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不正常運行,有的企業(yè)廢水預(yù)處理不到位,更為嚴重的是發(fā)現(xiàn)個別園區(qū)偷排偷放,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部將采取措施加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),嚴格對偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰,以實現(xiàn)源頭減污。”
在生態(tài)環(huán)境保護過程中,工業(yè)企業(yè)作為排污對象,其環(huán)境污染問題難以回避,在詢問過程中,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部也被“點名”詢問。
工業(yè)和信息化部部長苗圩稱,“下一步,我們一方面還要進一步推動工業(yè)企業(yè)進園區(qū)發(fā)展,同時按照產(chǎn)業(yè)鏈來進行產(chǎn)業(yè)集聚,爭取能夠把它吃干榨凈,減少新水的使用量,減少廢水的排放量,通過中水回用提高水資源的使用效率。另外,對于這些偷排偷放的,要進行嚴厲打擊,當然這個主要是生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門來進行執(zhí)法。”
苗圩說:“現(xiàn)在也存在著一個問題,就是這種社會效益好,但是對企業(yè)來說,是要單純增加成本的,在現(xiàn)在的壓力下,有些不法企業(yè)鋌而走險,偷排偷放,這樣能夠降低成本,降低市場銷售價格,對這種行為我們要堅決打擊。另一方面,我們還要制定一些優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)在取得社會效益的同時,在企業(yè)經(jīng)濟效益上也能夠有所補償。”
同時,李干杰介紹,近年來,生態(tài)環(huán)境部會同工信部和其他相關(guān)部門制定出臺了一系列政策措施,引導(dǎo)規(guī)范工業(yè)企業(yè)水污染防治工作,落實水污染防治法律法規(guī)的要求,主要是做了以下幾個方面的工作:完善水污染物排放標準,積極推進排污許可制度,嚴格落實企業(yè)環(huán)保主體責任;強化督促幫扶;大力推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè);深入開展生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。
李干杰說,“尤其是2015年新修訂的環(huán)保法施行以后,我們大力推動落實,每月調(diào)度全國行政處罰案件的執(zhí)行情況,并且向社會公開。全國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量逐年增加,包括罰沒的款項。2018年下達了處罰決定書18.6萬份,罰沒款金額152億元,同比增長30%。”
“國務(wù)院有關(guān)部門將采取哪些措施依法加強涉水生態(tài)保護補償機制的建設(shè)?另一方面,水污染防治法第7條也規(guī)定了國家鼓勵、支持水污染防治的科技研究和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn),巢湖、太湖等重點河湖污染機制研究不夠深入,一些水污染防治先進適用技術(shù)推廣力度不足。我想問有關(guān)部門將采取哪些措施,依法解決這些問題?”
對此,發(fā)展改革委主任何立峰介紹,去年發(fā)改委會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八個部門印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》,主要是從完善水權(quán)配置、鼓勵開展水權(quán)交易等多個方面,研究提出了水環(huán)境生態(tài)保護補償市場化、多元化發(fā)展的方向和思路。從實際成效來看,相關(guān)部門都加大了工作支持力度,發(fā)改委每年平均安排中央預(yù)算內(nèi)投資100多億元,重點用于推動實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草,青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)等方面的重點工程,加大對水源地保護者的生態(tài)補償力度,加快水源地生態(tài)保護和修復(fù)。
何立峰指出,下一步,發(fā)改委將會同相關(guān)部門重點推進以下幾個方面的工作:生態(tài)補償涉及到上下游和相關(guān)很多部門,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動各項重點工作任務(wù)不斷細化和落實;加快出臺生態(tài)保護補償條例,現(xiàn)在已經(jīng)列入到2022年國務(wù)院立法計劃;研究制定生態(tài)綜合補償試點方案,近期準備在全國選擇一批率先建立生態(tài)保護補償機制。
同時,財政部部長劉昆介紹,“下一步,我們將不斷完善補償機制。加快推進自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,分清各自責任,強化中央財政事權(quán)支出保障;積極配合有關(guān)部門,研究生態(tài)補償立法,建立生態(tài)服務(wù)價值核算體系和科學規(guī)范的生態(tài)價值核算方法,探索“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化路徑。”
劉昆指出,加大轉(zhuǎn)移支付力度,推進績效管理,強化績效考核,確保地方將生態(tài)補償資金花好用好;加強指導(dǎo),及時總結(jié)試點經(jīng)驗,進一步明確支持的范圍、獎勵標準等具體事項,讓地方明確預(yù)期,推動生態(tài)補償?shù)拈L效化、制度化。
封面圖片來源:攝圖網(wǎng)
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