每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 廖丹    

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。

十年前，國務院發(fā)布《中國制造2025》，提出力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。

今年是《中國制造2025》收官之年，也是部署第二步戰(zhàn)略任務的關鍵之年。圍繞制造強國建設現(xiàn)狀以及“十五五”期間制造強國建設主要任務等話題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波。

在接受每經(jīng)記者的采訪中，蘇波高度評價了這十年來我國制造強國建設取得的歷史性成就，坦言在外部環(huán)境復雜多變的背景下，我們的成就“超出預期”。而這些成就并非虛無縹緲，是來源于一組組靚麗的數(shù)據(jù)。

對于即將到來的“十五五”，蘇波表示，制造強國建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，“十五五”是承前啟后的關鍵時期，將開啟制造強國建設第二個十年新征程。建議要突出抓好六大重點任務，并一一分享了他的思考。

制造強國建設取得舉世矚目的歷史性成就

NBD：近期國內(nèi)外對《中國制造2025》實施情況有許多評價和討論，您全程參與和組織了這一規(guī)劃的編制，對規(guī)劃實施情況您有怎樣的評價？

蘇波：從去年開始國內(nèi)外對《中國制造2025》實施情況的評論就多了起來，國內(nèi)近期網(wǎng)上討論更多，我在此僅談點個人的看法。2015年規(guī)劃發(fā)布實施時，我國雖已是全球制造業(yè)第一大國，但大而不強，制造業(yè)總體上處于全球價值鏈的中低端。中國人民對美好生活的向往和新技術革命的機遇，是出臺《中國制造2025》的動力和最好契機。

從總體情況來看，在黨中央、國務院的英明決策和堅強領導下，全國上下產(chǎn)學研政共同努力，不畏外部勢力極端圍堵打壓，十年磨一劍，堅定不移推動制造強國建設取得舉世矚目的歷史性成就，基本完成了《中國制造2025》確定的目標和任務，將成功實現(xiàn)從制造大國到2025年“邁入制造強國行列”的第一步目標。

2023年我國“制造強國發(fā)展指數(shù)”已接近德國和日本，中國制造業(yè)總體水平從中低端提升到不少重要領域進入中高端，與全球主要制造強國的差距逐漸縮小。制造大國的地位更加鞏固，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重從2010年首次成為全球第一大國時的19.8%穩(wěn)步提升到2023年占全球31.1%，與排位靠前的美、德、日、韓、英五強之和相當。

我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中（41個大類、207個中類、666個小類）全部工業(yè)門類的國家，擁有最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品門類中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，生產(chǎn)了全球50%以上的鋼鐵和船舶，60%以上的新能源汽車和風電裝備，70%以上的高鐵裝備和無人機，80%以上的太陽能光伏裝備、家電、電腦等產(chǎn)品，我國制造業(yè)總體實力和國際競爭力明顯增強。

制造強國建設促進我國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平顯著提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，高新技術產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并跑和領跑領域逐步增多，5G通信、DeepSeek大模型、人形機器人、鴻蒙操作系統(tǒng)、C919客機、載人航天、探月工程、空間站、載人深潛、量子計算、新能源汽車、光伏發(fā)電等許多領域取得一批具有國際影響力的重大科技成果。

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，以智能制造為主攻方向極大推動了我國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展進程，培育建設421家國家級智能制造示范工廠，帶動各地建設了萬余家數(shù)字化車間和智能工廠，企業(yè)智能制造水平處于全球前列。開放發(fā)展水平大幅提升，外部勢力圍堵打壓更加激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力，催生新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。制造強國建設顯著促進了我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，極大地推動了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，邁出了建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新步伐。

“十大重點領域”取得豐碩成果

NBD：《中國制造2025》中提出大力推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等十大重點領域突破發(fā)展，這十大重點領域發(fā)展成效如何？

蘇波：十大重點領域發(fā)展取得重大成效。

5G通信方面：目前已建成5G機站425萬個，占全球5G機站總數(shù)60%，在全國實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”。

造船方面：造船交付量超過全球其他國家的總和，在高技術船舶領域實現(xiàn)航空母艦、LNG船、大型豪華郵輪“三大明珠”的全面突破。

高鐵裝備方面：建成高鐵里程4.8萬公里，占全球高鐵總里程的70%以上。

新能源汽車方面：產(chǎn)量由2015年34萬輛快速發(fā)展到2024年1316.8萬輛，多年產(chǎn)銷量超過全球市場60%，比亞迪以年銷427萬輛成為全球領軍企業(yè)。動力電池方面：我國動力電池占全球市場65%以上，全球前10大動力電池企業(yè)中國占6席，寧德時代以占全球市場37.9%成為全球領軍企業(yè)。

電力裝備領域方面：我國電力裝備實現(xiàn)了自主創(chuàng)新的群體性突破，已成為全球技術和市場主導大國。

其中火電：百萬千瓦超超臨界火電機組處于全球最高效最綠色水平，耗煤約264克/千瓦時；

核電：中國自主第三代百萬千瓦核電機組“華龍一號”在國內(nèi)外核電站安全運營，全球首座第四代高溫氣冷堆核電站投入商業(yè)運營；

水電：全球唯一百萬千瓦水電機組16臺在白鶴灘水電站運營；

太陽能和風能發(fā)電：到2024年底，我國太陽能和風能累計裝機14.1億千瓦，提前6年超過我國向全球宣示的2030年碳達峰時二者總裝機12億千瓦的目標，2024年我國太陽能和風能發(fā)電裝機均超過全球其他國家總和，光伏和風電裝備產(chǎn)銷量分別占全球市場80%和65%以上；

特高壓輸電裝備：中國建成全球電壓等級最高（正負110萬伏特）、輸送容量最大（1200萬千瓦）、輸送距離最遠（3300多公里）、技術水平最先進的特高壓輸電工程，我國建成特高壓輸電線路已突破4萬公里，占全球建成線路總長度75%以上。

以上細分領域產(chǎn)業(yè)技術水平和市場占有率均達到全球領先水平，其中新能源汽車、鋰電池和太陽能光伏“新三樣”發(fā)展遠超預期。

航天裝備發(fā)展取得輝煌成就，處于世界先進水平。包括新一代運載火箭、火星登陸探測、月球背面著陸、空間站、北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。

工業(yè)機器人快速發(fā)展，近幾年產(chǎn)銷量和裝機量均超過全球其他國家總和，機器人保有量占全球保有量的41%，萬名工人裝機量全球排名從2015年的第25位躍升至第3位。

高檔數(shù)控機床、航空裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、集成電路及專用裝備等領域基本完成規(guī)劃任務，取得重大進展和成果，但還存在不少差距。

盡管這十年取得了令國人振奮的卓越成就，但我們與美國、德國、日本等主要制造強國還有一定差距，需要著力在高端技術裝備、重要基礎零部件/元器件如高端芯片、基礎操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件、一些關鍵核心技術等領域攻關突破、創(chuàng)新發(fā)展，不斷縮小差距。我們剛進入制造強國行列，要建成全球一流的制造強國還要奮斗兩個十年，相信我們一定能甚至提前完成這一偉大的歷史任務。

“十五五”制造強國建設進入新階段面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

NBD：當前，國際政治經(jīng)濟形勢變化莫測，您對“十五五”期間制造強國建設面臨的內(nèi)外部環(huán)境和形勢怎么看？

蘇波：國際形勢確實復雜多變，大國戰(zhàn)略競爭和博弈加劇；新一代人工智能的沖擊和影響進一步擴大；制造強國建設進入新階段面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

具體而言，一是全球制造業(yè)競爭格局發(fā)生深刻變化。大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈，外部勢力對我國的圍堵打壓愈演愈烈，逆全球化嚴重割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。各國大力推進制造業(yè)回流，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預料成為常態(tài)。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。在云計算、大數(shù)據(jù)、深度學習等關鍵技術的持續(xù)創(chuàng)新與深度應用推動下，人工智能已進入以大模型為代表的通用人工智能發(fā)展階段，前沿顛覆性技術層出不窮、快速迭代演進。新一代人工智能發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革，將深度賦能千行百業(yè)，成為驅動產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性改變。ChatGPT4.0、DeepSeek等AI大模型突飛猛進，在汽車領域集成為智能座艙和自動駕駛，在芯片設計領域大模型可以自動為工程師提供技術洞察等，新技術革命快速演進不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。

三是加快發(fā)展新質生產(chǎn)力成為建設制造強國和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要著力點。“十五五”是開啟制造強國建設“三步走”戰(zhàn)略的第二個十年新征程，制造業(yè)整體水平到2035年要達到世界制造強國陣營中等水平。我國制造業(yè)迫切需要加快建設以科技創(chuàng)新為引領、先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力并塑造與其相適應的新型生產(chǎn)關系，促進制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。

“十五五”時期加快建設制造強國的主要任務

NBD：“十五五”將開啟制造強國建設第二個十年新征程，您認為制造強國建設下一階段最重要的任務是什么？

蘇波：黨的二十大報告明確要求，“加快建設制造強國”。制造強國建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，工作任務千頭萬緒，“十五五”將開啟制造強國建設第二個十年新征程，建議編制《中國制造2035》，一張藍圖干到底，突出抓好以下六個方面的主要任務：大力提升科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入推進數(shù)字化制造邁上新臺階；塑造發(fā)展新動能，加快發(fā)展智能制造；加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著力培育綠色增長新優(yōu)勢，推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；建設培育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

NBD：您提到，要大力提升科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力，能否請您具體談談？

蘇波：創(chuàng)新是制造業(yè)高質量發(fā)展的第一動力，“制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，就是掌握關鍵核心技術。”

具體而言，首先要進一步強化以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。要大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深化建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。    

其次，要把打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)放在重要位置。“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”必須把立足點放在自主創(chuàng)新上，加快突破關鍵核心技術。一是基礎技術、通用技術，二是非對稱技術、殺手锏技術，三是前沿技術、顛覆性技術。瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，集中優(yōu)質資源形成合力，加快突破“卡脖子”關鍵核心技術。

另外，要以開放合作促進技術創(chuàng)新。提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，充分利用全球創(chuàng)新資源推進技術創(chuàng)新，增強引進外資、技術和人才的質量，提高企業(yè)對外投資和經(jīng)營能力，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加快高端技術研發(fā)，以更加開放的態(tài)度推動全球技術創(chuàng)新協(xié)作。

NBD：在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面，您認為應該把握哪些重點？

蘇波：當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入普及擴展的新階段，到2027年，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型基本完成，數(shù)字化制造在全國工業(yè)企業(yè)基本普及。今后五年，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型是推進智能制造、實現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。

具體而言，一是加快推動數(shù)字技術創(chuàng)新突破。加快構建自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系，深化關鍵核心技術自主創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

二是深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。深化制造業(yè)“數(shù)轉智改網(wǎng)聯(lián)”，大力推動數(shù)字化轉型規(guī)模化普及，營造數(shù)字化轉型新生態(tài)。

三是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置。加快建設全國一體化算力網(wǎng)，全面發(fā)展數(shù)據(jù)基礎設施，推動信息通信網(wǎng)絡建設。

四是建立健全數(shù)據(jù)基礎制度。推動完善數(shù)據(jù)經(jīng)濟治理體系，全面筑牢數(shù)字安全屏障。

制造強國建設要始終堅持將智能制造作為主攻方向不動搖

NBD：智能制造是制造業(yè)轉型升級的必經(jīng)之路。在塑造發(fā)展新動能，加快發(fā)展智能制造方面，您認為應該從哪些方面著手？

蘇波：智能制造作為新技術革命的核心技術和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要技術路徑，是制造業(yè)高質量發(fā)展的核心驅動力。“十五五”是AI和智能制造創(chuàng)新應用高速發(fā)展的關鍵時期，將進入由前期的示范推廣到重要行業(yè)骨干企業(yè)普及發(fā)展的新階段，到2035年，規(guī)上企業(yè)基本實現(xiàn)智能化升級，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造在全國工業(yè)企業(yè)基本普及，我國智能制造技術和應用水平走在世界前列。

下一步的主要任務：一是要建立自立自強的智能制造創(chuàng)新體系。加快發(fā)展AI大模型、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人等智能產(chǎn)品，攻克“卡脖子”難題。

二是擴展智能制造試點示范的廣度和深度，打造一批世界級智能工廠和智慧產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智能工業(yè)母機、協(xié)作機器人、智能檢測等智能制造裝備，推動建設智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

四是大力支持有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動上下游大量中小企業(yè)依托平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

五是適度超前部署智能制造新型基礎設施建設。加快建設新一代網(wǎng)絡、全國一體化數(shù)據(jù)中心、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能化綜合性基礎設施，推動數(shù)字資源的開發(fā)利用。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。您認為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有哪些抓手？

蘇波：新質生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導的先進生產(chǎn)力，這里主要講新質生產(chǎn)力中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新支柱、新賽道。”要積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成新的增長極，構筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新支柱。要持續(xù)推動新一代信息通信、高鐵、航天、高技術船舶、新能源汽車、電力裝備和可再生能源裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)保持全球技術領先和先進水平；大力推進大飛機和航空發(fā)動機、生物技術、高端工業(yè)母機、芯片等“四基”產(chǎn)品，高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷縮小與制造強國的差距。

二是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是開辟新領域、制勝新賽道的前沿技術領域，要超前布局，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動未來產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新增量。要大力推動量子技術、生命科學、基因技術、6G等未來網(wǎng)絡、生成式人工智能、深海空天開發(fā)、氫能與儲能未來能源等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在前沿技術領域引領未來。

三是以數(shù)智技術賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，占制造業(yè)比重超過80%。發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，決不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”而打入另冊。要用數(shù)智技術賦能機械、鋼鐵、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，形成先進生產(chǎn)力。

NBD：“雙碳”目標下，工業(yè)綠色發(fā)展是大勢所趨。在推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，您認為具體應該做好哪些工作？

蘇波：綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我國綠色低碳發(fā)展走在全球前列，截至2024年底，中國可再生能源發(fā)電裝機累計18.89億千瓦，同比增長25%，約占我國發(fā)電總裝機33.5億千瓦的56%，近幾年我國新能源裝機超過全球其他國家總和。我國是全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大貢獻者。

工業(yè)能源消費占我國能源消費總量的三分之二，工業(yè)碳排放量占總排放量70%，工業(yè)戰(zhàn)線肩負著推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的重大任務。“十五五”期間建議重點抓好以下工作：

一是積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰碳中和，推進鋼鐵、石化等重點高能耗行業(yè)綠色改造升級，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈典型標桿。

二是推進資源高效集約利用。推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等，加大對廢金屬、廢塑料等再生資源綜合利用。

三是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。支持光伏、風電、水電等可再生能源裝備、新能源汽車、綠色建材、綠色家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全方位綠色轉型。

四是加快工業(yè)綠色低碳技術變革。加強節(jié)能減碳、捕碳集利用與封存，高效儲能等關鍵技術開發(fā)，支持先進技術示范應用與推廣。

五是完善綠色政策和市場機制。

NBD：百年未有之大變局下，國際局勢變幻莫測。對于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，您有哪些思考？

蘇波：“十五五”產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭會更加激烈，必須進行積極應對。

一是要持續(xù)梳理我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，推動短板產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級、新興產(chǎn)業(yè)鏈建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和自主可控能力。

二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)勢資源全力推進關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，以自主研發(fā)技術替代被斷供的海外技術，保證產(chǎn)業(yè)體系完整。

三是對向國外布局的國內(nèi)企業(yè)，鼓勵以抱團方式“走出去”，把核心技術和產(chǎn)業(yè)的根留在國內(nèi)，支持在投資地建立上下游協(xié)同的中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，合作拓展國際市場。

四是要打造具有戰(zhàn)略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦關系國計民生、國家經(jīng)濟命脈和國家安全的重點領域，建設培育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力增強重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。

五是要擴大高水平開放合作。系統(tǒng)研究建立產(chǎn)業(yè)救濟機制和相關政策保障，更大力度吸引外資投向先進制造業(yè)，加強國際互利合作。