吳睿鶇

        近日有媒體從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

        應(yīng)當(dāng)說，環(huán)保稅在國內(nèi)已被專家學(xué)者提出了若干年，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題，如今，三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環(huán)境稅制路線圖和具體時間表?？梢灶A(yù)見，在財稅部門的積極運作下，環(huán)保稅面世指日可待。

        自1989年正式頒布  《環(huán)境保護法》以來，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來調(diào)控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而，迄今為止，已實施21年的環(huán)境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費變成了某些部門亂收費，環(huán)保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費，而資源浪費和污染嚴(yán)重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。

        此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護。因而，嚴(yán)格地講，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅。

        在筆者看來，以當(dāng)今的現(xiàn)狀，我國要想成功架構(gòu)環(huán)保稅收體系，應(yīng)先做好三門功課。首先，要做好稅收立法功課。由于環(huán)境稅是一個涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種，國家應(yīng)組織有關(guān)財稅部門建立  “政府職能部門＋專家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等，共同參與，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義。

        其次，做好減法功課。比如，要想開征機動車污染稅，不僅要對現(xiàn)有收費項目，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且還要在出臺之前，有必要對現(xiàn)有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等）進行全面合并或者減稅，因為中國要實現(xiàn)向環(huán)保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。

        最后，還要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，將博弈前置。換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點，進而制定出符合多方利益的政策。以環(huán)保稅這個稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等。唯此，國家公共政策才會不折不扣地執(zhí)行，否則，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞。



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