每經(jīng)記者  張娟娟  發(fā)自上海

        因緊鄰住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園建乳制品廠，與康師傅同為頂新集團(tuán)旗下子公司的味全公司近日引發(fā)了民眾對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂(yōu)，其位于杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一在建工程遭到當(dāng)?shù)匮亟用竦穆?lián)合抵制?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者昨日（12月16日）從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)獲悉，下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局  （以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃分局）已就味全新廠的建設(shè)問(wèn)題召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，最終處理意見(jiàn)或?qū)⒂谙轮芄肌?br />
        另?yè)?jù)下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)查，味全該項(xiàng)目尚未獲得建設(shè)規(guī)劃許可證，屬未批先建、違規(guī)施工，該局已向施工單位下發(fā)了整改通知書(shū)，目前該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)。

項(xiàng)目緊鄰住宅區(qū)

        據(jù)了解，味全乳制品廠項(xiàng)目于今年9月份破土動(dòng)工，該地塊馬路對(duì)面不到50米便是伊薩卡、多藍(lán)水岸、世貿(mào)等居民小區(qū)，該地塊距離學(xué)正幼兒園不足600米，距離學(xué)正中學(xué)不到300米，距離學(xué)正小學(xué)不到100米。

        最令當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)憂(yōu)的是乳制品廠的污染問(wèn)題。業(yè)主們認(rèn)為，味全乳業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中將產(chǎn)生大量氣體，可能使空氣和水受到污染。為此，業(yè)主們多次向開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)反映情況。

        12月6日，規(guī)劃分局召集建設(shè)單位和申請(qǐng)人代表及相關(guān)職能部門(mén)代表，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，探討味全新廠的建設(shè)問(wèn)題。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：用地性質(zhì)

        聽(tīng)證會(huì)上，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中于用地性質(zhì)。按照《建設(shè)部(90)建標(biāo)字第322號(hào)》規(guī)定，工業(yè)用地有不同分類(lèi)：一類(lèi)用地是指對(duì)周邊居民生活基本無(wú)影響的工業(yè)，例如電子科技、工藝品制造、縫紉行業(yè)等。二類(lèi)工業(yè)用地是指對(duì)周邊居民生活有一定影響的工業(yè)，例如食品生產(chǎn)加工型企業(yè)。

        業(yè)主代表因此質(zhì)疑：根據(jù)1990年國(guó)家有關(guān)部委頒布的  《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《用地標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定，食品工業(yè)屬于二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，而此地塊M12-7-23在規(guī)劃中屬一類(lèi)工業(yè)用地，為何一類(lèi)工業(yè)用地批準(zhǔn)了二類(lèi)工業(yè)用地的項(xiàng)目？

        對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃分局工作人員當(dāng)天在聽(tīng)證會(huì)上解釋?zhuān)?ldquo;在國(guó)家建設(shè)部的規(guī)定中，我們認(rèn)為上述的用地產(chǎn)業(yè)類(lèi)別只是舉例，如果我們反向推的話(huà)，電子科技工業(yè)中也有帶污染的企業(yè)，是不是就可以界定為一類(lèi)工業(yè)呢？對(duì)此，規(guī)劃部門(mén)的解釋是，我們要求味全項(xiàng)目的污染排放達(dá)到一類(lèi)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。”

        然而，規(guī)劃部門(mén)的解釋難令業(yè)主們信服。

已過(guò)環(huán)評(píng)關(guān)

        “今天下午我們又專(zhuān)門(mén)為這件事情召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家就該項(xiàng)目用地性質(zhì)問(wèn)題給出了明確答案。”下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人王罡昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2008年，國(guó)家有關(guān)部委就《用地標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布了《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)工業(yè)用地分類(lèi)進(jìn)行了修改和解釋。《征求意見(jiàn)稿》稱(chēng)：“本標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類(lèi)的做法，原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，部分污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。”

        “也就是說(shuō)，沒(méi)有規(guī)定食品必須放在一類(lèi)還是二類(lèi)，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)區(qū)分。”王罡說(shuō)。

        至于業(yè)主們最擔(dān)憂(yōu)的污染問(wèn)題，規(guī)劃分局在聽(tīng)證會(huì)上表示，根據(jù)浙江大學(xué)編制的該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，該項(xiàng)目今年3月份已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)審批，并指出項(xiàng)目實(shí)施后，將采取環(huán)保措施，確保噪聲、廢水、廢棄物等污染因子均能做到達(dá)標(biāo)排放。

        “從環(huán)評(píng)分析上看，這個(gè)項(xiàng)目是可行的，不存在違法行為。”王罡說(shuō)。

未批先建被叫停

        然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨后從該規(guī)劃分局獲悉，經(jīng)查，該項(xiàng)目竟然至今尚未取得規(guī)劃部門(mén)合法的建設(shè)規(guī)劃許可證，屬于未批先建、違規(guī)施工。“我們已向行政執(zhí)法大隊(duì)發(fā)出  《規(guī)劃聯(lián)系單》，具體由他們執(zhí)行。”該局負(fù)責(zé)人表示。“我們已向杭州味全有限公司發(fā)出書(shū)面《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書(shū)》，目前，該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)。”行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，已分別對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)方和施工方立案調(diào)查，若查證屬實(shí)的話(huà)會(huì)進(jìn)行查處。

        該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

        “除此之外，我們還會(huì)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的意見(jiàn)，對(duì)該項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行查處。”該負(fù)責(zé)人表示。

        上述規(guī)劃分局負(fù)責(zé)人告訴記者，聽(tīng)證會(huì)的最終處理意見(jiàn)可能于下周出爐。“各單位都在非常慎重地處理這件事，我們會(huì)充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。”

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日多次致電杭州味全食品大陸事業(yè)群總經(jīng)理陳亮邦，但其手機(jī)始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。隨后記者與杭州味全公關(guān)部負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，卻被告知昨天一天都在開(kāi)會(huì)，不方便接受采訪(fǎng)。



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