每經(jīng)記者  陳中  發(fā)自深圳

        “土地財(cái)政”的發(fā)源地提前“被轉(zhuǎn)型”。

        深圳市財(cái)政委員會近日宣布，2010年深圳地方一般預(yù)算收入完成1106.8億元，突破千億大關(guān)，居全國第三。

        與此同時(shí)，在新近出爐的“2010年主要城市土地出讓金收入排名”榜單上，深圳2010年土地出讓金收入115億元，甚至不到上海的一個(gè)零頭。

        與其他城市相比，深圳的土地出讓金多少顯得有點(diǎn)  “寒酸”?！昂帷钡谋澈?，則是深圳“土地財(cái)政”的被迫轉(zhuǎn)型。

深圳市土地出讓金再降

        據(jù)了解，2010年深圳財(cái)政收支相抵后，連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有盈余的目標(biāo)。

        深圳市財(cái)政委預(yù)算處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重約為90%，仍處于地方財(cái)政收入的絕對主導(dǎo)地位。收入結(jié)構(gòu)保持良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為深圳稅收增長的重要來源，反映了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果。

        值得注意的是，在財(cái)政收入大幅增加、各地政府土地出讓金收入“大躍進(jìn)”的大背景下，深圳的土地出讓金收入似乎成為一個(gè)異類。

        在1月7日的全國國土資源工作會議上，國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70%，實(shí)際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。北京、上海去年的土地出讓金收入已超過千億規(guī)模，武漢、南京等的土地出讓金收入增長率紛紛超過100%。

        與此同時(shí)，深圳2010年土地出讓金收入僅為115.5億元，這一數(shù)字相比2009年還下降了6%。

        另一個(gè)形成鮮明對比的是，深圳曾是“土地財(cái)政”的發(fā)源地。

        據(jù)悉，中國土地出讓制度的前身，就是1987年在深圳進(jìn)行的土地出讓制度試點(diǎn)：1987年12月1日，深圳在內(nèi)地第一次舉行國土有償使用權(quán)拍賣會。深圳房地產(chǎn)公司以525萬元的最高價(jià)獲得了羅湖區(qū)東曉路一塊8588平方米土地的使用權(quán)。

        中國城市科學(xué)研究會常務(wù)理事趙燕菁認(rèn)為，“土地財(cái)政”是深圳經(jīng)驗(yàn)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)之一。中國的高速城市化，無論是當(dāng)年的珠三角、長三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條“土地財(cái)政”的路。

“土地財(cái)政”被迫轉(zhuǎn)型

        地方政府的“土地財(cái)政”，被認(rèn)為是中國快速城市化的一大“奧秘”。但由于被認(rèn)為是高房價(jià)的源頭，“土地財(cái)政”在近年來也備受爭議。

        從國務(wù)院發(fā)展中心課題組蔣省三等研究員在浙江省等地調(diào)查反映的情況來看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入。城市擴(kuò)張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政就是“土地財(cái)政”。

        作為“土地財(cái)政”發(fā)源地的深圳，則在試圖擺脫這一情況。

        “深圳幾乎沒有土地可賣了，不得不提前轉(zhuǎn)型?！本C合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁昨日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在全國各地普遍依賴“土地財(cái)政”的模式仍未改變的背景下，深圳是一個(gè)特殊的個(gè)案。在無地可賣的情形下，深圳市政府又需要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長和財(cái)政收入的增加，于是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴(kuò)大稅源。

        據(jù)悉，深圳市1991平方公里的面積僅相當(dāng)于北京的1/9、上海的1/3。但在30年高速發(fā)展期間，其開發(fā)比例卻高得驚人，截至2008年，深圳已開發(fā)土地46%，而北京、上海、香港分別只有20%、30%、24%。

        宋丁認(rèn)為，現(xiàn)在的深圳，恰巧在擺脫“土地財(cái)政依賴癥”方面充當(dāng)了探索者，所以，深圳現(xiàn)在是“陣痛期”。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316