全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制

全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件

完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例

進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道

確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育

支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤

據(jù)新華社25日消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。眾多讓人喜大普奔的消息，都在這項(xiàng)文件當(dāng)中。

放寬落戶條件 常住和戶籍人口 享有同等基本公共服務(wù)

《意見》提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。

住建部網(wǎng)站公布的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2017年底，城區(qū)常住人口在100萬(wàn)至500萬(wàn)的有69個(gè)城市，其中，西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春等10個(gè)城市的人口超過了300萬(wàn)。

今年4月，發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，在《意見》印發(fā)前，往往還會(huì)出現(xiàn)“Ⅱ型大城市”等劃分方式，此次對(duì)于城市的劃分更加清晰，即對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，都可以放松落戶限制，類似政策總體上影響還是很大的，尤其對(duì)于很多地級(jí)市的影響會(huì)很大。既然提到了全面取消，那么后續(xù)約束會(huì)減少，勞動(dòng)力、人口或人才進(jìn)程落戶變得更為簡(jiǎn)單。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，放開落戶有利于減少實(shí)際城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化差額，提升我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，地方政府應(yīng)做好落戶人口的社保、住房等配套。

海通證券姜超團(tuán)隊(duì)表示，近年來，在“搶人”方面，地方政策可謂頻出。目前，石家莊、南京、西安等多地市已出臺(tái)放松戶籍限制的政策措施。而廣東省在吸引外來人口上搶占了先機(jī)。

2019年以來部分省市出臺(tái)放寬落戶條件的政策

（來源：海通證券）

暢通進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道

《意見》指出，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。

《意見》明確，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

“以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。”

推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通

《意見》提出，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。

“流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的具體舉措。”

拓寬技術(shù)技能人才上升通道

《意見》明確，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展 強(qiáng)調(diào)“保障起點(diǎn)公平”

在教育方面，《意見》明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

此外，《意見》還提出，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃及技能脫貧千校行動(dòng)，在貧困縣對(duì)口支援建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。”

（封面圖來自：攝圖網(wǎng)）