每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良 圖片來源：成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院

正在崛起的世界第六大城市群——長三角，在世界級城市群中處于怎樣的歷史方位？又摸索出了怎樣的經(jīng)驗路徑？

12月25日，在成都經(jīng)濟發(fā)展研討會（2019）現(xiàn)場，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員、上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良發(fā)表主題報告，對長三角一體化的經(jīng)驗路徑與未來趨勢做出解讀。

在張學良看來，長三角一體化發(fā)展經(jīng)過多年探索，形成了政府引導、市場主導以及城市之間良性互動的區(qū)域發(fā)展模式。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，如今長三角一體化發(fā)展進入新的階段，應當從歷史維度、現(xiàn)實背景、國際比較、未來趨勢等多角度對其未來發(fā)展進行思考與謀劃。

政府引導、市場主導是”最大優(yōu)勢“

地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，經(jīng)濟總量約占全國的四分之一，長三角地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖中可謂舉足輕重，其正在建設世界級城市群的先行經(jīng)驗，也成為國內(nèi)其他城市群學習借鑒的對象。

“長三角地區(qū)經(jīng)濟總量約3.2萬億美元，這在全球可以排到第五、第六位。”張學良表示，長三角一體化發(fā)展取得的成績并非一蹴而就，從改革開放初期開始，長三角區(qū)域的發(fā)展速度就很快，區(qū)域一體化發(fā)展就在探索與推進。

他分析稱，經(jīng)過多年探索，長三角一體化發(fā)展形成了兩種較好的發(fā)展模式：一是政府引導、市場主導，二是城市之間的良性互動。

“政府引導、市場主導，就是市場在資源配置中起決定性作用，政府在恰當?shù)臅r候進行引導和規(guī)劃，而且是市場主導在前、政府引導在后，這是長三角地區(qū)幾十年來形成的經(jīng)驗。”張學良說。

他補充道，在政府引導方面，長三角地區(qū)形成了多個維度的政府合作層次，同時，也讓行業(yè)協(xié)會、民間社團、學者智庫等“走在前面”，較好發(fā)揮第三方作用。

對于第二種模式，張學良將其喻為“大樹底下好長草，大樹底下好乘涼”的發(fā)展模式。

“我們今天講上海，也在講突破行政邊界、經(jīng)濟意義上的上海，即1.2萬平方公里的上海毗鄰區(qū)、5萬多平方公里的上海大都市圈。”他向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋說，這一模式就是通過一個實力最強的中心城市，輻射帶動周邊城市，讓周邊城市從中心城市的發(fā)展中獲得利好。

新階段的發(fā)展任重道遠

在張學良看來，長三角一體化發(fā)展如今進入了一個新階段。在此背景下，最新出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略路徑等方面對長三角未來的發(fā)展作出謀劃。

他認為，城市群建設要“站得高、看得遠”，要從歷史維度、現(xiàn)實背景、國際比較、未來趨勢等多角度考量。

“從歷史維度看，上海并不是長三角天然的’老大‘。從東晉時期的南京、隋唐時期的揚州、南宋時期的杭州、明清時期的蘇州，再到如今的上海，長三角地區(qū)在不同的歷史時期有著不同的中心城市，以及與之配套的城市體系。”張學良舉例表示，謀劃城市群發(fā)展，應當在歷史演進過程中去分析城市、區(qū)域的歷史方位和優(yōu)勢。

“盡管在歷史維度的表現(xiàn)不錯，如果放在國際比較中，目前長三角地區(qū)的發(fā)展還有提升的巨大潛力。”張學良直言，和世界先進城市群相比，國內(nèi)城市群也要成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源。就長三角地區(qū)而言，他認為，要有高質(zhì)量前提下的適度增長，也要有適度增長速度保障下的高質(zhì)量，打造“全國的強勁活躍增長極”。

在具體路徑上，張學良建言，長三角地區(qū)可以從市場一體化、功能一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、公共服務一體化、生態(tài)一體化6個方面進行突破，同時通過政府間合作，形成一體化的體制機制保障。