每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-12-14 23:31:42
沈陽、烏魯木齊、青島……
每經(jīng)記者 淡忠奎 每經(jīng)編輯 楊歡
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“科技、產(chǎn)業(yè)最后會(huì)回歸到大城市、中心城市,這改變不了。大的方面來說是聚集的,(向)大的空間特定的中心城市,小的方面是分散的,多中心、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。”
12月12日,主題為“中國(guó)式現(xiàn)代化與城市發(fā)展”的中國(guó)城市百人論壇2023冬季論壇上,北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授李國(guó)平分享了關(guān)于中心城市和城市群發(fā)展的最新觀察和思考。
在他看來,我國(guó)是城市人口很多、城市首位度很低的國(guó)家,因此大城市規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。要充分認(rèn)識(shí)到中心城市和城市群是承載人口和經(jīng)濟(jì)功能的主要空間載體,建議當(dāng)前不要限制或控制包括超大城市在內(nèi)的大城市發(fā)展。為避免出現(xiàn)大城市病,要強(qiáng)化多中心網(wǎng)絡(luò)化和交通導(dǎo)向型的發(fā)展。
與此同時(shí),目前國(guó)家中心城市格局并不特別合理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)原來的“東快西慢”、東西差距問題已經(jīng)逐漸變成南北差距加大問題,從這一維度考慮,應(yīng)當(dāng)將東北地區(qū)沈陽、西北地區(qū)烏魯木齊以及山東半島城市群的青島等納入國(guó)家中心城市考量。
以下是李國(guó)平現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄,內(nèi)容有刪減:
如何認(rèn)識(shí)中心城市與城市群,它實(shí)際有非常重要的區(qū)域尺度,我們說全球的中心城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市等等,在特定的空間尺度里它是最高等級(jí)的城市,如果往前推,它是作為中心地理論的中心地,是在特定區(qū)域空間尺度上的最頂層的城市。
中心城市的大小是由它職能發(fā)揮時(shí)所波及空間影響程度大小和成績(jī)所確定的,在這樣的過程中,因?yàn)橹行某鞘惺强臻g尺度上城鎮(zhèn)體系里最高等級(jí)的城市,它有規(guī)模優(yōu)勢(shì),有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),也有行政的勢(shì)能優(yōu)勢(shì),也就是它往往是大的行政體的中心。
城市處于中心地位,這樣能帶來很多好處:資本、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力的聚集。這樣的城市會(huì)有一定的增長(zhǎng),即使在別的地方不成的過程中它還能成。比如日本連續(xù)的人口減少,東京是最后一個(gè)進(jìn)入減少狀態(tài)的(城市),這樣功能進(jìn)行聚集,使得城市功能進(jìn)行集合。
科技、產(chǎn)業(yè)最后會(huì)回歸到大城市、中心城市,這改變不了。大的方面來說是聚集的,(向)大的空間特定的中心城市(聚集),小的方面是分散的,(分為)多中心、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。1950年全國(guó)超大城市1000萬人口的只有2個(gè),2018年是33個(gè),預(yù)計(jì)到2030年會(huì)有43個(gè),也可能還有更多。
我國(guó)大城市規(guī)模及其未來的態(tài)勢(shì),我的觀點(diǎn)只是一家之言,我國(guó)城市并不過大,這是一個(gè)判斷。大城市占比將持續(xù)增加,增加以后會(huì)有經(jīng)濟(jì)等各方面好的方面,也有很多問題,比如大城市病。我們?cè)鯓釉诖蟪鞘邪l(fā)展過程中,怎么樣解決大城市病問題就非常關(guān)鍵了。
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì),1980年我國(guó)城市化率僅為19.4%,大城市人口占城市人口比重為21.88%,之后我國(guó)城市化水平逐年提升,到去年達(dá)到65%。
這個(gè)過程中,我國(guó)超大城市也在增長(zhǎng),占比也增加了,第七次人口普查,我國(guó)超大城市已經(jīng)到了7個(gè),特大城市14個(gè),合計(jì)起來有2.1億人口,占我國(guó)城市人口的23.4%。
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可以預(yù)期在未來20-30年內(nèi),我們城市化水平將達(dá)到80%以上。原有的老牌資本主義國(guó)家城市化率并不是很高,越是新型的后發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率是非常高的。年輕人,你把他放到鄉(xiāng)下生活他不會(huì)去了。原來的社會(huì)制度情況下,交通不太方便的情況下會(huì)形成一個(gè)個(gè)聚落,逐漸發(fā)展起來,在各種發(fā)展體系里,人類會(huì)更加向中心聚集。所以,未來城市化水平不僅是80%,說不準(zhǔn)85%或者更高完全有可能。
為什么我們說規(guī)模并不大?和世界主要國(guó)家相比,我們大城市人口占比遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本。對(duì)比世界主要大城市,無論是規(guī)模還是單體都不大??紤]到我國(guó)是城市人口多,城市首位度低的國(guó)家,因此大城市規(guī)模(將)繼續(xù)擴(kuò)大。大城市發(fā)展我們擋不住,最大可能會(huì)出現(xiàn)“大城市病”的問題,這時(shí)候有必要在大城市內(nèi)部建立多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。
一是充分認(rèn)識(shí)到中心城市和城市群是承載人口和經(jīng)濟(jì)功能的主要空間載體,建議當(dāng)前不要限制或控制包括超大城市在內(nèi)的大城市發(fā)展。
我們很多城市問題可以通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段(消除),不是說不讓城市長(zhǎng)了。這個(gè)過程中還有人口綜合減少,很多城市規(guī)模是在縮小的。我們現(xiàn)在很多政策,包括用地指標(biāo)上一定要相互掛鉤,避免在大城市的年輕人買不起房等社會(huì)壓力巨大時(shí),而衍生出來的社會(huì)問題。
二是在發(fā)展大城市特別是超大特大城市時(shí),為避免出現(xiàn)大城市病,要強(qiáng)化多中心網(wǎng)絡(luò)化和交通導(dǎo)向型的發(fā)展。變單中心結(jié)構(gòu)為多中心結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。我們?yōu)榱吮苊饧?,要?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是分散型的規(guī)模經(jīng)濟(jì),而不是限制規(guī)模。
國(guó)家中心城市前些年說得比較多,近些年說得相對(duì)比較少了。總體上,我們國(guó)家中心城市批復(fù)或文件里說到的,包括北京、上海、天津、廣州、武漢、鄭州、西安、重慶、成都。
我們發(fā)現(xiàn)東北一個(gè)都沒有,東北這些年的政策面臨逐漸變成商品糧基地、保護(hù)濕地了,當(dāng)?shù)剡€有1億人口,東北問題其實(shí)還是蠻大的。這個(gè)過程中,城市要怎么樣發(fā)展,大家可能歸咎于氣候冷,其實(shí)遼寧氣候蠻好的,資源也非常不錯(cuò)。
國(guó)家中心城市格局目前不是特別合理的。這個(gè)過程中,哪些城市應(yīng)該優(yōu)先成為國(guó)家中心城市?從優(yōu)化城鎮(zhèn)體系來說,目前的9個(gè)國(guó)家中心城市并不能輻射到東北,東北還是需要有一個(gè)國(guó)家中心城市。
考慮到新疆在“一帶一路”和向西開放中的地位,以及優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局,也應(yīng)該考慮將烏魯木齊明確為國(guó)家中心城市。還有山東半島,原來叫東快西慢,東西差距問題,現(xiàn)在逐漸變成南北差距的問題,北方經(jīng)濟(jì)和南方落差非常大。這個(gè)過程中,山東半島尤其青島也可能作為中心城市來考慮,還有東北沈陽,西北的烏魯木齊。
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從我國(guó)城市群的發(fā)展來看,現(xiàn)在還是過大過泛,好像地圖上看到一個(gè)區(qū)域有一些城市,用筆一勾就是一個(gè)群。還有人提出在邊境地區(qū)圍繞南部山區(qū)畫一個(gè)都市群帶,絕對(duì)是不可能的,因?yàn)榈匦螚l件,它不是橫著走的,只能縱著走,邊界也打不通路。地圖上看著似乎勾起來了,實(shí)際人走不過去,動(dòng)物更走不過去,所以沒有聯(lián)系,所以不能泛化“都是群”。
我們可以根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)承載力把城市群作一些分類。珠三角、長(zhǎng)三角是屬于相對(duì)高水平的;較高水平的是京津冀、成渝和山東半島;中等的長(zhǎng)江中游,因?yàn)樗螅瑑?nèi)部聯(lián)系比較(弱),還有中原城市群;較低水平更多,大部分是更低水平的。很多地區(qū),尤其人口密度特別低的地方甚至都不是一個(gè)城市,完全是孤立的城市,而不是群。
此外,我國(guó)城市群的人口和經(jīng)濟(jì)承載力還存在總體偏低、內(nèi)部發(fā)展不平衡、提升動(dòng)力不足,資源配置能力不高等一些突出問題。因此。在提升我國(guó)城市群人口和經(jīng)濟(jì)承載力方面,要把握規(guī)律,一定不能拔苗助長(zhǎng),要處理城市群內(nèi)部中心城市,都市圈以及城市群、區(qū)域之間的關(guān)系。
還要客觀看待我國(guó)城市群,要強(qiáng)調(diào)大多數(shù)沒有達(dá)到高水平城市群的標(biāo)準(zhǔn),都是培育和建設(shè)中的城市群,處于不同培育發(fā)展水平的城市群,應(yīng)該根據(jù)各類型的城市群存在主要問題及差異化目標(biāo)進(jìn)行分類施策。
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